关中灌区灌溉管理体制改革探讨摘要随着社会主义市场经济的发展，灌区的管理体制不顺、机制不活、经费短缺、人员过剩、管理粗放、工程保障程度低等问题日益突出，已经不能跟上社会经济发展的步伐，这不仅对国民经济带来安全隐患，而且严重影响到了灌区自身的发展。长期以来在计划经济条件下形成的灌区的管理和经营体制，很难适应社会主义市场经济和灌区经济良性循环的要求。因此，全面推进灌区工程管理体制改革势在必行。本文首先介绍了关中灌区，整理了关中灌区管理体制改革的演变过程，接着对关中灌区的五个灌溉管理体制改革形式进行研究，分析了各自的特点以及存在的问题，最后在以上研究基础上提出了改进建议，关中灌区更新改造工程的实施，对量大面广的田间工程的投入与管护问题找出了一条根本的解决途径，对我国灌区工程更新改造都有一定的指导意义。关键词：关中灌区，管理体制改革，农民用水户协会IrrigationManagementSystemReforminGuanzhongIrrigationDistrictABSTRACTWiththedevelopmentofsocialistmarketeconomy,irrigationmanagementsystemisnotsmooth,themechanismisnotactive,theshortageoffunds,personnelsurplus,extensivemanagement,lowdegreeofengineeringsecurityproblemshavebecomeincreasinglyprominent,cannotkeepupwiththepaceofsocio-economicdevelopment,whichnotonlybringsecurityriskstothenationaleconomy,butalsoseriouslyaffectsthedevelopmentoftheirrigationdistrict.Foralongtime,undertheconditionofplannedeconomy,itisdifficulttoadapttotherequirementsofthesocialistmarketeconomyandthevirtuouscircleofirrigationdistrict.Therefore,itisimperativetocomprehensivelypromotethereformofirrigationprojectmanagementsystem.ThispaperfirstlyintroducestheevolutionprocessofGuanzhongirrigationdistrict,finishingthereformofmanagementsystemofirrigationdistrictofGuanzhong,andthenstudiedthefiveirrigationdistrictofGuanzhongirrigationmanagementsystemreform,analyzestheircharacteristicsandproblems,finallythestudyputsforwardsuggestionsforimprovement,implementationofGuanzhongIrrigationimprovementproject,investmentandmanagementoffieldengineeringoflargequantitytofindafundamentalsolution,havecertainguidingsignificancefortherenovationprojectofirrigationdistrictinourcountry.Keywords:Guanzhongirrigationdistricts;managementsystemreform;WaterUsers’Association目录一、关中灌区概况（一）关中灌区地理位置（二）关中灌区运行现状（三）灌区改制的目的和意义二、关中灌区灌溉管理体制改革的演变（一）集体化管理阶段（1949-1985）（二）灌溉管理民营化阶段（1985-1996）（三）参与式灌溉管理及农民用水户协会的发展（1996年至今）三、关中灌区灌溉管理体制改革的主要形式及成效（一）承包经营（二）拍卖（三）租赁拍卖（四）股份合作供水社（五）农民用水户协会四、关中灌区改制的对策建议（一）争取政府支持（二）广泛宣传，提高认识（三）水价改革（四）灌区改革必须因地制宜（五）主系统改革与支斗渠改制相结合关中灌区概况（一）关中灌区地理位置陕西有着悠久的灌溉历史，早在秦国时期就有兴修水渠的记载，关中地区位于陕西中部（包括西安、渭南、宝鸡、铜川、咸阳），属于暖温带半干旱半湿润气候，降水量非常丰富，光热资源充足，日照时间长，霜期比较短，适宜种植经济作物和粮食作物。关中灌区是陕西省粮棉生产的主要基地，对促进陕西省的工农业发展和维护社会稳定发挥了重要作用。灌区地处关中平原，东临黄河，南依秦岭，西起陇山，北跨渭北黄土高原。灌区沿渭河流域共分为九个灌区（宝鸡峡、径惠渠、交口抽渭、桃区坡、石头河、冯家山、洛惠渠石宝川、羊毛湾）灌溉5个市25个县所辖的59.2万公顷农田，并为西安，宝鸡等城市供水。目前，关中地区农业年用水量约为25.2亿立方米，大概占全区总用水量的二分之一，在关中九大灌区中，除水库调节能力较强的东雷灌区和冯家山灌区基本不缺水外，其他灌区都...
