【摘要】公众参与乡镇政府绩效评估是在我国绩效评估实践和理论发展到一定阶段而产生的。它是我国落实基层自治，农民实现参政议政的有力工具。当前，在我国乡镇政府绩效评估中多是对上负责、对领导负责、以为主的考核方式没有得到根本性的转变。公众参与乡镇政府绩效评估还存在着公民参与意识差、参与能力欠缺、评估过程不规范、信息缺乏透明、评估结果作用有限等问题。为了解决这些问题，结合我国乡镇政府绩效评估的实情，提出我国乡镇政府绩效评估中公众参与问题解决的建议。【关键词】乡镇政府；绩效评估；公众参与一公众参与对乡镇政府绩效评估的重要性乡镇政府行政的受众对象即公众，其履行职能的目的也是为了满足公众的切实需求，因而公众对于政府的绩效最具有发言权和表决权。公众参与评估是十分关键的，它能提高政府的公信力、拉近干部与人民群众的关系、体现绩效评估结果的公平正义。公众参与绩效评估有利于丰富评估主体、提高政府公信力、增加政府透明度和提高政府为民服务意识，提高政府行政效率。（一）乡镇政府绩效评估主体多元化政府的绩效考评中最为核心关键的内容即评估主体，评估主体的质量和水平直接关乎绩效考评的最终成效。目前我国乡镇政府绩效考评中，评估主体虽然已经达成一定共识，形成了理论经验，但与现实需要之间还有差距，其实际作用的发挥力度十分有限。公众参与绩效考评，引进和发挥第三方评估主体的作用，有利于充裕其评估主体的阵容，使评估主体多元化和丰富化。（二）提高乡镇公众参政议政的能力基层社会中，公众大多是缺乏知识和经验的，不能准确的了解知晓政府的各方面事务。为加深公众对政府行政管理事务的了解，就要把他们引进评估中去，丰富其知识储备，并实现其自我价值，提升公众关心国家事务的积极性和主动性，提高其参与国家政务的能力。（三）保障乡镇政府工作的公开透明对政府的日常事务的熟知，是有效参加政府工作的保障。在此基础上提出意见和要求，这就在一定程度上要求政府公开日常决策和事务，公开办公经费开支。这有利于实现政府工作的透明度，对政府的日常行政行为起到监督限制作用，防止政府乱开支经费、不认真作为的行为，有利于构建高效便民的“阳光型政府”。（四）增加考评结果的客观性以提升政府服务质量在乡镇政府绩效评估中引入公众参与，能够弥补内部评估的不足，增加评估的公正合理性。能够合理界定社会与政府的界限，防止政府权力的滥用、乱用。政府的宗旨是为人民服务，公众参与到评估中，可以起到提醒他们行为的作用，保证服务质量，改进政府的行政行为。政府绩效评估中有公众的积极参与，使得政府更好的体现自身的服务本性。二公众参与到乡镇政府的绩效评估中会产生的问题（一）公民缺乏参与意识公民参与政府行政活动是近几年才兴起的事情，乡镇公众对参与政府绩效评估没有必要的心理准备，缺乏参与乡镇政府绩效评估意识。乡镇公众缺乏参与乡镇政府绩效评估意识主要变现在以下四个方面：第一，权利意识不强；乡镇公众没有意识到参与政府绩效评估是自己行使公民权力的一部分，是为了维护自己的权利和利益。第二，主人翁意识不强；主人翁意识不强导致乡镇公众在参与的过程中对一些违法违规的事情充耳不闻，完全没有意识到参与乡镇政府绩效评估是体现主人翁地位的重要方式。第三，从众现象严重；在我国乡镇政府绩效评估中公众参与问题研究参与过程中，乡镇公众大多比较随便，别人认为好的就好、随波逐流，缺乏主观意识。第四，参与热情不高；公众在参与过程中通常会因为其他事情而耽搁，对指标的评估也是草草了事，不能认真对待。（二）乡镇公众参与能力不足公众参与政府绩效评估不仅在于它们欲望的大小，还取决于自身的知识涵养、效能大小、对政府事务的熟知程度。一方面由于我国传统观念的影响，公众大多是含蓄内敛的，对自己的意愿缺乏表达，能力不足，这与绩效评估所要求的积极表达意见建议的现实不相符。另一方面我国是人口大国，人民整体受教育程度不够，尤其是在乡镇基层地区，西部许多基层人民连基本的温饱问题还未解决，经济受到制约，人民的素质教育也就未落到实处，公众普遍知识素养储备不足，给绩效评估...
