我国境外人员管理模式改革创新研究一、选题的背景、目的和意义（一）选题的背景进入21世纪以来我国经济取得了长足发展，受到世人瞩目。已经发展建设成为一个开放、包容的经济大国。全球化是21世纪一个重要标签，全球化不仅仅带动了世界经济的广泛交流和商品的快速流通，更加快了人才的流动，带动了人口的转移。现在每年通过正规渠道进行移民的人数总量在不断攀升，而非法渠道移民的总量更是不可估量。我国作为一个高速发展中的大国，越来越多的发展机遇和越来越完善的社会保障体系，已经受到世界的广泛关注，来华访问、学习、工作的外籍人士越来越多，而与美国这样的移民大国存在突出区别的是，在我国境内的境外人员大多集中在北京、上海、天津、广州这些经济发达、教育体系完备等大城市中，随着这种国际级人口流动更加频繁，开展境外人员管理模式的研究已经成为一个较为急迫的事情。国际间人口流动直接推动着国际化、全球化的进程，是不可逆转的一个发展趋势，而频繁的国际人口流动对于每一个参与其中的国家来讲都具有深层次的影响。即为目的国带来了丰富的人力资源，同样也带来了社会发展的压力，而对于来源国而言，则会通过广泛的人口输出，获得理想的外汇回流储备，进而带动国内经济发展，反言之，则会造成本国劳动力总量的下降，影响国内工业、农业发展我国作为一个对外开放的现代化国家，对合法渠道进入我国学习、生活、工作的外籍人员都是敞开国门的，欢迎他们的到来。对于外籍劳工的使用问题，如果单纯通过强制方式，限定外籍劳动者的使用比例，并不能从根本解决这一经济发展过程中必然出现的问题，如何增加就业岗位，更好的提升本国劳动者的就业技能才是解决问题的关键所在。而外籍人员的管理需要纳入我国社会管理体系中使相关的法律、政策能够切实被落实，使得外籍人员有人管，其合法权益能够获得保障，而其做出的违法行为要被依法予以追究。任何国籍的人，只要来到我国境内就要遵守和执行我国的法律规定，这是众所周知的事情。国与国之间的法律制度是有一定差别的，虽然其本质都是一样的即为了维护社会公平、规范人的行为、维护社会秩序而制定。但在一些具体要求上，则存在着本质的区别，而如何将我国国内境外人员纳入法制化管理的体系中创新出更加规范和高效的管理模式将是我们需要去研究和探讨的。国际间的人口流动是一个时代的发展趋势，也正是这种合理的人员流动，促进了科技和文化的交流，使得高素质人才能够实现无国界的流动。全球化的脚步加快将各个国家，紧紧的联系在一起，使国与国之间成为利益共同体。而人才和人力资源的重要性对于国家竞争力层面来讲是非常显而易见的。我们只有制定出适合本国实际需要的政策制度，形成可持续的境外人员管理模式，才能使该项工作始终运行于规范的轨道上。我国作为一个具有悠久历史的国家，我们的发展主要依靠本国人民的智慧和力量，而这一格局在未来也将持续下去。改革开放以来我国在经济发展上取得了令国人自豪的成果，我们的发展也被国际所承认、认可一个有实力的国家才具有吸引力，目前从进入我国的境外人员总量统计数据来看就可以发现我国的国家吸引力在不断增加，很多外国人已经将我国作为其事业发展的平台，积极融入到我国社会中。如果正确对这部分人员进行管理，那么势必将增强我们的国际影响力，提升国家的综合竞争力。而如果不能正确加以管理，那么无疑将产生一些妨碍社会发展进步的现实问题。目前，我国国内关于境外人员管理领域研究的成果还非常少，在一些内容上还属于空白。本文的重点将用浙江省境外人员管理现状作为研究案例，逐步分析问题，探讨适用于我国发展需要的境外人员管理体制，进而建立起更加有效管理模式。（二）选题的目的1.将境外人员管理放在社会的角度进行思考，区别于单纯的人口管理。公安机关开展境外人员管理的出发点是为了实现对人口的管理，而随着时代的发展境外人员管理并不单纯只是人口管理那么简单了。我们需要从微观的层面逐步扩大研究的层面，使境外人员管理的内容能够延伸到社会秩序、经济建设、文化交流等等多个方面。形成以社会治安和人口管理为基础的多方面的、多角度的研究体系，...
