节日讲话-中国循环经济基本法立法架构研究 VIP免费

中国循环经济基本法立法架构研究摘要循环经济基本法立法架构的好与坏，不仅关系循环经济基本法的制定与出台，而且影响循环经济基本法的理解和执行。基于此，就循环经济基本法立法架构展开了综合研究，以期有助于中国循环经济基本法的制定与执行。在比较研究国外循环经济基本法立法架构与综合分析中国循环经济基本法立法架构研究现状的基础上，深入探讨中国循环经济的基本内涵以及中国循环经济基本法的基本定位与基本内容，进而提出一种新的中国循环经济基本法立法架构。从目前实践看，中国特色循环经济的内涵可以概括为是对生产和消费活动中物质能量流动方式的管理经济。中国循环经济建设应该从适度生产系统、适度消费系统和回收利用系统三个环节着手。根据经济基础决定上层建筑的基本原理，中国循环经济基本法作为一部环境友好型经济法以及具有一定强制性与制裁性的促进法，应当按照适度生产—适度消费—回收利用这条主线进行立法架构。关键词中国；循环经济；基本法；立法架构中图分类号DF46文献标识码A文章编号1002-2104(2020)03-0014-06循环经济基本法立法架构是指循环经济基本法内容在结构上的安排。循环经济基本法立法架构的好与坏，不仅关系循环经济基本法的制定与出台，而且影响循环经济基本法的理解和执行。基于此，笔者拟就循环经济基本法立法架构展开综合研究，以期有助于中国循环经济基本法的制定与执行。1国外循环经济基本法立法架构比较研究综观发达国家循环经济立法，只有日本与德国制定了循环经济基本法，即日本《建立循环型社会基本法》[1]与德国《循环经济和废弃物管理法》[2，3]。但是由于具体国情、立法理念、立法内容等存在差异，两国循环经济基本法立法架构存在较大差距。日本《建立循环型社会基本法》旨在建立循环型社会，故其立法架构基本遵循了循环型社会建立思路，具体表现为：第一章，总则；第二章；建立循环型此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。社会的基本计划；第三章，建立循环型社会的基本政策（包括国家政策与地方政府政策两节）；第四章，附则。德国《循环经济和废弃物管理法》旨在系统运用3R原则解决废物管理问题，故其立法架构基本上围绕废物管理展开，具体表现为：第一章，一般规定；第二章，废物制造者、拥有者和处置者的原则与义务；第三章，产品责任；第四章，计划责任（包括管制与计划，废物处置设备核准两节）；第五章，促销；第六章，提供充分信息义务；第七章，监管；第八章，公司组织与废物管理者；第九章，最后规定；以及三个附件（即附件Ⅰ废物分类，附件ⅡA废物处理，附件ⅡB废物回收再利用，附件Ⅲ技术发展水平判别标准）。从国外循环经济基本法立法架构比较研究中，我们应当充分认识到：中国循环经济基本法立法架构虽然可以吸取国外循环经济基本法立法架构的有益成分，但是必须符合中国具体国情、立法理念、立法内容等。2中国循环经济基本法立法架构研究现状（1）蔡守秋在《论循环经济立法》[4]一文中认为，循环经济基本法适宜采用《循环经济促进法》这种“政策法”或“促进法”的形式；《循环经济促进法》的章节和具体内容，应该针对我国循环经济发展中的实际问题，结合循环经济的性质、特点、范围和作用确定。基于此，蔡守秋在该文中建议《循环经济促进法》可以借鉴《清洁生产促进法》的成功经验，采取如下立法架构：第一章，总则；第二章，循环经济的推行；第三章，循环经济的实施（可以划分为生产阶段，消费阶段和处理阶段）；第四章，循环经济的鼓励措施；第五章，法律责任；第六章，附则。该种循环经济基本法立法架构虽然从总体上看比较合理，但是容易使得权利义务关系疏于空泛乃至成为宣言式口号，从而在现实生活中不能很好贯彻执行。（2）中国政法大学《循环经济法》立法起草研究课题组成员王灿发、李丹、李俊红在充分吸收第二、三次《循环经济法》立法起草专家研讨会专家意见的基础上于2020年7月中国国际循环经济博览会（苏州）暨循环经济立法与政策研讨会上提交《循环经济法的建此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识...