“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念“制度加科技”——国土系统廉政建设的新理念在学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话精神中，围绕反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，就“制度加科技”进行多方面的理论研究和探索，认识到“制度加科技”，就是以建立服务型政府和廉洁型机关为出发点，以反腐防腐为根本目的，以制度建设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑的一整套全新的工作理念和实践措施。“两整治一改革”专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化。2010年召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议提出，“两整治一改革”专项行动要坚持“教育、制度、科技”三管齐下，抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。运用“制度加科技”的手段，提升反腐倡廉建设的科学化水平，整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，有效遏制腐败案件易发、多发态势，是“两整治一改革”专项行动的重要目标。在土地管理、土地出让等重要领域和关键环节上坚持从制度创新入手，以完善制度、强化科技应用为重点，严格规范权力运行，走出了一条制度加科技的监管新路，为国土系统廉政建设提供了有力的保障。反腐倡廉，一诺千金。“两整治一改革”专项行动吹响了新时期国土资源系统反腐倡廉建设的时代号角，成为当下共守国土资源事业发展“生命线”的重要工作。国土资源作为经济社会发展的物质基础，正越来越成为社会关注的焦点。一个不争的事实是，在资源供需矛盾日益突出的大背景下，由于市场配置资源机制尚不健全、监督管理制度不尽完善、对管理领域诸多环节权力运行的有效监督制约不到位，以致国土资源领域涉土涉矿腐败案件多发易发，反腐败的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务十分艰巨。第1页共6页在“两整治一改革”专项行动中，“制度加科技”的模式被有机融入到土地审批权力监督、土地和矿业权交易市场的监管、资金监控等各个方面，通过信息技术优化国土业务审批流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰。在权力监督方面，“制度加科技”模式被用于推进权力在阳光下运行，其核心是在开展清权确权工作的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，运用网络技术使权力公开透明运行，做到内容公开、程序公开、结果公开。在市场监管方面，“制度加科技”模式被用于推进资源在市场中配置，其核心是坚持市场改革方向，从机制和管理上切断权力干预市场的行为，减少权力寻租。在资金监控方面，“制度加科技”模式被用于推进资金在网络中监管，其核心是运用信息化手段，建立对资金流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对预算编制、执行状态及结果和行政管理等信息的全程监控。实践证明，这一模式推动了政府管理理念、管理体制、管理方式和管理职能创新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，从理论和实践层面解决了反腐倡廉建设中的一些老大难问题。这一模式蕴含的理念值得进一步研究和思考。理念之一。刚性约束，着力解决制度的执行力问题。过去，各单位各部门都制定了很多制度规范，但对制度的执行缺乏有效保证和监督，对制度执行的效果缺乏科学评估，对违反制度的行为缺乏有力惩戒，有些制度甚至被“人情”和各种“潜规则”所替代，难以发挥应有的效果。而运用“制度加科技”的方式较好地弥补了这一不足。信息技术具有“标准严密”、“客观公正”等特性，能最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计与执行之间的差距。运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，加强对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和制约，明确每一个环节中的工作任务、工作内容和工作方式，给出了什么人、在什么时间、在什么条件下做什么，以及如何做、做成什么样子的问题。特别是把各种流程固化于信息系统内部，使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，既第2页共6页不能越权操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，从根本上杜绝制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象...
