社区司法行政改革调研报告摘要：社区矫正工作是司法行政部门的重要职能之一，本文笔者认为，县（区）司法局是履行好这项职能的关键环节，在目前的状况下，社区矫正工作要在规范求实中抓创新，具体来说，就是抓住一个重点（即：完善制度抓规范，定性分析抓重点），把握三个环节（即：健全完善社区矫正组织网络，抓好社区矫正队伍建设，有足用活宽严相济管理手段），实行四个结合（即：基层不定期点验与各项业务工作督查相结合，基层不定期点验与组织司法所长集体点验相结合，基层不定期点验与检察机关不定期点验督查相结合，基层不定期点验与县（区）司法局主要领导不定期点验相结合）。社区矫正对象归属司法行政部门管理是我国刑罚执行制度的重大改革，也是司法体制改革赋予司法行政部门的重要职能。笔者认为，县（区）司法局是履行好这项职能的关键环节，尤其是在当前尚没有专项立法、各项管理条例尚不十分完备的情况下，在对辖区内矫正对象管理的过程中，在管理程序上力求规范，在落实管理措施上力求实效，在监督管理上不断创新监管方法和监督方式。具体地讲，就是要抓住一个重点，把握三个环节，实行四个结合。一、完善制度抓规范，定性分析抓重点。完善和落实社区矫正各项规章制度，科学确定重点管理对象，是县（区）司法部门抓好社区矫正管理的重中之重。为此，县（区）司法局按照法律法规、现行社区矫正管理规定和工作流程，依据当地实际，建立和完善社区矫正对象交接、集中教育、公益劳动、请销假、奖惩、重点对象重点管理、司法所长例会、社区矫正工作研讨会、走访、按期解矫等项制度，严格抓好督查落实。在此基础上，县（区）司法局要求逐所指导对所管理的矫正对象进行定性分析，运用综合测试法，实行分类管理，对暴力犯罪、接受矫正存在对抗情绪和重新违法犯罪风险较高的人员列为重点人员，建立重点人员矫正档案，实施重点教育、重点帮助、重点转化和重点管控。二、把握三个环节，力求最佳绩效。第1页共4页在社区矫正试点工作的实践中，要取得良好的管理绩效，县（区）司法局必须把握好健全完善社区矫正组织网络、加强社区矫正队伍建设和实行宽严相济的管理手段三个关键环节。一是要健全完善社区矫正组织网络。社区矫正工作开展伊始，县区委、县区政府要作统一部署，成立由县区委分管领导任正副组长，法院、检察院、公安局、司法局、民政局、劳动局、财政局、团委、工会、妇联等单位的主要负责人为成员的社区矫正工作领导小组，并下设办公室，负责指导和协调全辖区内的社区矫正工作。镇（街道）要成立镇（街道）社区矫正工作领导小组并下设办公室，村（居）成立社区矫正工作站。根据人事变动，适时进行调整，形XX县区（区）镇（街道）村（居）三级矫正组织网络，奠定社区矫正工作组织基础。同时，县（区）镇（街道）社区矫正领导小组适时召开会议，协调和解决工作开展过程中遇到的困难和问题。县（区）公、检、法、司四部门要建立专门联系人制度，相互配合，各尽其责，保证社区矫正工作的顺利开展。二是要抓好社区矫正队伍建设。社区矫正工作标准高、要求严、工作内容新、运作程序较为复杂，需要一支业务精、素质过硬的管理队伍。首先，县（区）司法局要协调相关部门选好配齐司法所工作人员，并从每年新招录的公务员中进行调整补充，实行收编垂直管理，将司法所人员从蹲点包片、招商引资等项中心工作中解脱出来，使他们能够集中精力学习业务，抓好本职工作。其次，县（区）司法局要协调公安部门在基层派出所每所选定1名社区矫正工作联络员。再次，县（区）司法局要指导各司法所按要求选配社区矫正志愿者，从而在基层形成了以司法所和派出所干警为骨干，基层党政组织和社区志愿者为重要协助力量的较为完整的社区矫正工作队伍。同时，针对社区矫正工作者和志愿者业务知识普遍缺乏的实际，县（区）司法局不仅要积极组织司法所长参加上级业务培训，而且还要采取专题培训、以会代训、逐所业务指导等形式，对他们进行社区矫正工作业务培训，指导各司法所抓好村（居）社区矫正工作站和志愿者队伍业务培训，不断提高他们的业务素质。第2页共4页三是要用足用活宽严相济管理手段。...
