高一历史第一单元古代中国的政治制度人教实验版【本讲教育信息】一.教学内容：第一单元古代中国的政治制度第3课从汉至元政治制度的演变第4课明清君主专制的加强二.重点、难点1.重点：内朝与外朝、三省六部、行省制度；宰相制度的废除、内阁制度的确立、军机处的设置2.难点：如何从从汉到元政治制度的演变来说明中国古代政治制度的特点；专制主义中央集权强化的影响第3课从汉到元政治制度的演变秦始皇统一中国后，创立了封建专制主义中央集权的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡县制，而这种制度又成为中国封建社会政治体制的基本模式，不断地为历代王朝加强和完善这一课我们就来学习从汉至元中央和地方政治制度的演变情况，以及从政治制度的演变中分析中国古代政治制度的特点。一.中央政治制度的演变（实质：皇权和相权的斗争——君主专制）1.汉朝中央政治制度——中朝与外朝（1）汉承秦制：大史学家司马迁曾说“究天人之际，通古今之变”。那么，在汉朝建立后，基本上是汉承秦制，继续推行皇帝制度，继续实行三公九卿制。那么在这三公中，尤其是丞相一职，乃百官之首，集决策、司法、行政大权于一身，可谓是位高权重。尤其是在刘邦到了晚年时，与心腹之军功大臣订立了“非刘氏不王，非功不侯，非侯不相”的白马之盟，更使得丞相成为中央中枢机构的核心。甚至可以说在西汉初年，这种皇权集中的程度是在秦基础上的一种减弱，是相权对皇权的分割。（2）中朝与外朝的形成：但到了汉武时期，随着国力的增强，再加上汉武帝本人就是一个雄才大略、不甘寂寞的君主，使皇权和相权的矛盾越来越激烈。因此就想法加强皇权。改变原来“非侯不相”的局面，起用布衣为相。同时任用身边的侍从、秘书以及从外廷中提拔一些有才干但出身卑微的人入宫作侍中等宫中官职，让其参与军国大事的决策，这样就形成了“内朝”（“中朝”）和“外朝”之分（内外是相对于宫廷来说的）。中朝主管决策，就如皇帝的大脑，而外朝主管执行，就如皇帝的手足。二者虽缺一不可，但是这相对于原来集三权于一身的丞相来说就是对相权的大大削弱。而作为皇帝亲信近臣的中朝官又能够更好地执行皇帝的旨意，从而加强了皇权。这种利用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权的做法，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。（3）尚书台权力的扩大：在东汉光武时期，中朝官中的尚书令一职权力扩大，尚书台成为中央决策和发号施令的中枢机构，而三公的权限进一步削弱。有人把这种现象说成是“虽置三公，事归台阁”。2.隋唐中央政治制度——三省六部制在东汉时期，尚书令的职权过度膨胀，为限制其权力，在魏晋南北朝时期，遂将尚书的权力一分为三，初步形成尚书省、中书省和门下省的三省体制。隋唐时期进一步完善。隋朝成为尚书、内史和门下。唐朝时分工明确：中书省掌决策，负用心爱心专心责草拟和颁发皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核政令；尚书省负责执行政令。三省长官都是宰相，相权一分为三。这三省职责互不相属，却又互相配合和牵制，与近代西方的三权分立有异曲同工之妙。三省各有长官2人，因此在唐朝制度中法定正宰相共6人，同时还有临时差遣的副宰相数人。实际上，唐朝实行的是一种集体辅佐决策，即：集体宰相制度，是我国封建时代最高决策体制中最为成功的典范（为皇帝减去政务之负；同时又不会导致宰相专权；还可集思广益；削弱相权，加强皇权，可谓是一举多得），是中国古代政治制度的重大创造。尚书省下设六部：因为尚书省是执行政令的机构，所以下设了六个中央的具体职能部门（1）礼部：主管礼仪、科举等；（2）吏部：主管官吏的任免和考核；（3）兵部：主管军政；（4）刑部：主管刑狱；（5）户部：主管户籍、土地、赋税等；（6）工部：主管国家的工程建设等。三省六部制在唐朝完全形成。门下省下设政事堂：三省各司其职，因互不相属、互相牵制，所以在一些问题上往往争执不下，导致办事效率低下。而在这三省中，具有审议职能的门下省正好位居决策中书和执行尚书，政令能否出台，执行的结果如何，关键在于门下，所以就将政事堂设在了门下省。这样宰相们就有了议政的场所，既有利于办事效率的提高，同时又起到了协调三省关系...
