摘要海事在广义上指海上事务或称海洋事务（实际工作中也包括内河事务），狭义上则指海上事故。海事管理即是水运安全管理，因而直接关系到水运行业安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。从建国之初到现在，我国的海事管理经历了三次模式与体制的改革，取得了巨大的成就，为国民经济的快速、健康发展提供了强大的助推力。随着现代化建设的深入进行，海事行政管理体制的一些弊端开始暴露出来，海事管理遇到了新的挑战，进而影响了水运业的健康有序发展，要想推进海事管理可持续发展、促进水运业的繁荣、稳定，必须深入剖析海事行政管理体制存在的主要问题及其成因，深化海事行政管理体制改革，提高海事机构应对问题、解决问题的能力，破解海事管理中的难题，为国民经济保驾护航。关键字：行政管理；体制改革；水上综合执法目录一、海事管理概述................................................1（一）海事管理的含义.............................................1（二）海事管理的地位及作用.......................................1（三）我国海事管理的历史沿革.....................................2（四）当前我国海事行政管理体制的内容及其功能.....................2二、我国海事行政管理体制的现状及存在的问题......................3（一）现今我国海事行政机构的设置及其职能.........................31、四级机构设置模式.............................................32、中央与地方的双轨制...........................................4三、现行海事管理体制存在的问题...................................5（一）海事管理权力配置不够合理...................................5（二）海事机构设置存在缺陷.......................................5（三）海事管理运行机制时有摩擦..................................6四、我国海事机构行政管理体制问题的对策与建议.....................7（一）合理设置海事机构...........................................7（二）规范海事管理职能定位.......................................7（三）建设完善的海事法律法规体系................................7（四）解决海事机构性质及其工作人员的身份问题....................7结语............................................................8参考文献........................................................9一、海事管理概述(一)海事管理的含义首先，我们有必要明确一下海事的概念。海事的概念有广义与狭义之分，广义的海事指海上事务，狭义的海事则是指海上事故。海上事务，包含，但不限于:航运、造船、港口、航道、航标、船舶、船员、海事教育与培训、海洋污染、环境保护、航行安全、海上保安、海事调查、损害赔偿、海洋开发、海洋资源、海洋生态、海洋科考、海洋捕捞、海洋综合利用等涉海事务与法务。海上事故，通常指意外事件造成财产损害（包括船上或其他财产）或人员伤亡（包括船上或其他人员）的事故。海事管理属于行政管理的范畴，即是运用国家权力对于海事行为及其相关活动进行管理的一种行政行为。国际海事组织的宗旨是：“在与从事国际贸易的各种航运技术事宜有关的政府规定和惯例方面，为各国政府提供合作机制；并在与海上安全、航行效率和防止及控制船舶对海洋造成污染有关的问题上，鼓励和便利各国普遍采用最高可行的标准”，该组织还负责处理与上述宗旨有关的行政和法律事宜。作为联合国的内设机构，国际海事组织主要致力于协调国与国间的海事事务及制定国际航运业统一遵循的公约与规定，是国际海事与航运的权威组织。（二）海事管理的地位及作用经过多年的经验教训总结，人们终于意识到提高航海安全的最好方法就是签定所有船旗国都遵守的国际规则并付诸实施，于是在十九世纪中叶之前就有了许多这样的条约和规则被签定和实施。一些国家甚至倡议应该建立一个永久的国际性组织来更为有效地提高海上安全的程度，但是由于参与实施类似条约的国家数量有限或由于条约自身原因导致的实施、遵守的困难等多种原因，航运界及参与海运的各个国家一直...
