浅析我国地方政府土地财政问题的成因及治理------以陕西省为例摘要随着我国城市化日益加快的步伐，楼市风险、房地产泡沫等现象开始在我国出现，伴随着房地产行业的风险日益加大，地方政府“土地财政”问题受到广泛的关注。近几年来我国对土地规划方面的欠缺越来越明显，造成土地资源的严重浪费的同时，房价却在不断上涨。再加上不合理的土地收益分配制度，将大多数收益流归政府，使得农民和拆迁户的利益得不到保障。所以对“土地财政”问题的研究就具有十分重大的现实意义。本文从三个方面入手，首先找出由“土地财政”引发的问题，然后针对问题找出问题的症结所在，最后对症下药提出切实可行的对策。关键词：土地财政；地方政府；土地资源；农民利益AbstractWiththeincreasingpaceofurbanizationinChina,thepropertymarketrisk,realestatebubbleandotherphenomenabegantoappearinourcountry,withtheincreasingriskoftherealestateindustry,localgovernment"landfinance"issuehasbeenwidespreadconcern.Inrecentyears,China'slandplanningaspectsofthelackofmoreandmoreobvious,resultinginaseriouswasteoflandresourcesatthesametime,housingpricesarerising,coupledwithunreasonablelandincomedistributionsystem,themajorityofproceedsflowtothegovernment,makingTheinterestsoffarmersandrelocatedhouseholdsarenotguaranteed.Therefore,thestudyof"landfinance"hasverysignificantpracticalsignificance.Thispaperstartsfromthreeaspects,firstfindouttheproblemscausedby"landfinance",andthenfindoutthecruxoftheproblem,andfinallyputforwardthefeasiblecountermeasureaccordingtothereason.Keywords:LandFinance;Localgovernment;LandResources;Farmers'interests引言1980年财政放权之后，随着中央政府对地方税收政策的放宽，地方政府发展经济的积极性被调动起来。利用土地发展经济成为地方政府的首选，我国城市化的脚步也因此开始明显加快。[1]随之而来除了不断高涨的经济发展速度，农民利益被侵占、普通居民买房难等问题也接踵而来。但是政府为了发展却并没有停下征地用地的步伐，不合理的规划用地，造成土地资源严重浪费的同时，楼市风险、房地产泡沫等现象开始在我国出现。“土地财政”就成为发展中必须要面临的问题，并且作为一个客观存在的事实被越来越多的学者和社会人士所关注，“土地财政”的问题从何处来，到何处去也引发了非常热烈的讨论，到底应该用什么样的眼光去看待土地问题；到底应该用什么样的态度去理解土地问题。我们在看到经济不断发展的同时，也必须要注重发展过程中引发的问题。二、陕西省“土地财政”现状（一）、“土地财政”侵占了农民的利益随着城市化的脚步不断加快，越来越多的农村土地被纳入征收范围。地方经济在不断发展，但农民的利益却被不公平的征地制度严重侵占。甚至危及到农村经济的健康发展。首先，是在征地环节，政府扩大对农村土地的征收，却没有考虑农村人口再就业的问题。农村土地被纳入政府的规划的同时，大量农民因没有土地用来耕作而面临失业的问题。其次是在土地征收后的利益分配环节，农民所占的比例被各级政府和开发商严重侵占，农民的利益占比不到5%。大量失去土地的农民，没有得到妥善的安排，只能待业。而得到的征地补偿又不足以维持长期生存开支。最后，由于我国地方政府对土地的垄断权，给相关政府及机构提供了寻租的空间和机会，造成各级官员以权谋私，弃“为人民服务”的宗旨于脑后，从而引发行政腐败风险。而加剧恶化“土地财政”的现状。（二）、“土地财政”加速了财政风险的累积近几年来，陕西省政府用于城市扩张的巨额资金，主要是以土地为抵押物，以地方政府信用作为担保，向金融机构进行融资。但房地开发商的投资资金，也是以银行贷款为主。绝大部分居民也是通过银行贷款按揭买房。如此，各个环节又都与银行相连接，而银行系统本身就存在着巨大的金融隐患，贷款也就暗藏了较大的风险。而且土地作为一种资源其本身是有限的，而密切依赖土地的地方“土地财政”也因其财源的有限而不可持续日积月累就会引发财...
