基于多元治理理论下的虚开增值税专用发票治理研究ResearchonVirtualInvoicingVATInvoiceManagementBasedonMultipleGovernanceTheory内容摘要2016年5月1日起，我国全面推行营业税改征增值税，增值税成为我国税制结构中最为主要的一个税种。今年年初，国家税务总局稽查局有关负责人强调：“营改增全面推开后，虚开在范围、领域、手段和方法等方面都会产生新的变化。”从理论上来讲，全面推行营改增简化了税制，减轻了企业的负担，对增值税发票犯罪有一定的抑制作用。但由于增值税实行凭借增值税专用发票注明的税金和其他增值税扣税凭证进行抵扣的计税方法，抵扣税款的巨大诱惑使犯罪分子铤而走险，疯狂虚开增值税专用发票，导致国家税款流失。巨额的税款流失造成国家税收秩序和经济秩序的失范和紊乱，对国家的经济发展和公民的经济生活产生严重的影响。虚开发票的金额最终还会汇总到当地GDP的增长，失真的数字并不是地方经济发展的真实体现，最终会影响政府对于地方经济形势的判断，影响政府经济管理决策，甚至还会有损政府形象。本文依据公共管理学科当中的治理理论，积极倡导治理主体的多元性，主张除政府外，市场主体和社会主体等可以参与公共事务的管理与调节，将多元治理理论应用于治理虚开增值税专用发票这一问题。通过描述我国近年来治理虚开行为的现状，分析得出目前我国治理虚开增值税专用发票存在的问题及原因。虚开行为不断涌现的原因复杂多样，并非只凭借税务机关的一己之力就得以从根源遏制这一现象的发生，需要政府其他各职能部门、企业及社会的共同配合，提高对虚开行为严重性及危害性的认识。因此，本文提出了应构建治理虚开增值税专用发票的多元治理体系，由税务部门、政府其他部门及机构、一般纳税人企业、社会公众共同形成多元治理主体，协调配合，有效治理虚开增值税专用发票。关键词：增值税虚开增值税专用发票治理理论多元治理AbstractSinceMay1,2016,Chinahasfullyimplementedthebusinesstaxreformandvalue-addedtaxsystem,whichhasbecomethemostimportanttypeoftaxinChina'staxstructure.Earlierthisyear,theheadoftheStateAdministrationofTaxationInspectionBureauunderlined:"AfterthecomprehensivereformoftheVATreformincreases,therewillbenewchangesintheareas,fields,methodsandmethods."Intheory,thefullimplementationofthereformIncreasebysimplifyingthetaxsystem,reducingtheburdenonenterprises,thevalue-addedtaxinvoiceshavesomeinhibitoryeffect.However,duetotheimplementationofvalue-addedtaxwithvalue-addedtaxinvoicesandothervouchersidentifiedasdeductibletaxdeduction,thehugetemptationtotaxdeductiblecriminalstaketherisk,crazyfakevalue-addedtaxinvoices,resultinginNationaltaxloss.Thehugelossoftaxeshascausedthelossofstatetaxorderandeconomicorderandthedisorderandhasaseriousimpactontheeconomicdevelopmentofthecountryandtheeconomiclifeofcitizens.Finally,theamountoffalseinvoiceswillbeaggregatedtothegrowthoflocalGDP.Thefiguresofdistortionarenotthetruemanifestationoflocaleconomicdevelopmentandwillultimatelyaffectthegovernment'sjudgmentonthelocaleconomicsituation,influencethegovernment'seconomicmanagementanddecision-making,andevenunderminethegovernmentImage.Basedonthetheoryofgovernanceinthepublicadministrationdiscipline,thispaperactivelyadvocatesthepluralismofthegovernancesubject,advocatesthatbesidesthegovernment,themarketsubjectandthesocialsubjectcanparticipateinthemanagementandregulationofpublicaffairs,andappliesthetheoryofmultiplegovernancetothemanagementofthespecialVATInvoicethisissue.BydescribingthestatusquoofChina'spracticeofgovernanceinrecentyears,thisarticleanalyzestheproblemsandreasonsthatexistinthemanagementofChina'sspecialVATinvoices.Thereasonsforthecontinuousemergenceoffalseactsarecomplexanddiverse.Itisnotnecessarytor...
