第1章绪论改革开放后，随着经济体制转轨和社会结构转型，我国呈现出贫富两极分化的趋势，医疗需求成为低保对象继温饱问题之后出现的又一个十分迫切的问题，这一问题严重威胁着低保对象自身的生存和发展，此时，医疗救助政策便应时而生。内蒙古作为我国的少数民族地区，经济发展水平还相对滞后，医疗救助政策的出台在一定程度上缓解了低保对象看病难的问题，为低保对象的身体健康提供了一定保障，但是内蒙古医疗救助政策在实施过程中存在一些问题，低保对象对医疗救助的认识不全面，对医疗救助政策的内容存在不了解。因此，制定符合当地实际情况的医疗救助政策，提高医疗救助的实施效率，是解决城市低保对象健康保障问题的可行之路。1.1研究背景及意义1.1.1研究背景贫困问题不仅仅是中国关注的首要问题，同时也是各个国家乃至世界着重关注并亟需解决的问题。中国作为世界上人口众多的发展中国家，经济在快速发展的同时面临着贫困问题，贫困人口的存在影响社会的和谐稳定，进而阻碍经济整体发展。自20世纪90年代开始，随着中国经济体制的转轨，城市大批人员开始下岗和失业，下岗和失业人数的增多给中国带来巨大的挑战，城市贫困问题开始凸显，日益成为整个社会的困扰[1]。其中，城市中许多贫困人口因病致贫或因病返贫现象引起了政府和社会的关注。《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》于2005年由国务院办公厅转发，提出建立与我国国情相适应的城市医疗救助制度，以此解决城市困难群体的就医难题，进而拉开了我国城市医疗救助制度的序幕[2]。2007年，城市医疗救助试点全面展开，城市医疗救助制度日益走向制度化、常态化[3]。2009年，《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》发布，提出“为了能够为困难人群提供快捷而又方便的医疗救助制度，要在3年左右的时间里，建立起并实现在全国范围内医疗救助制度资金来源的可靠，管理运行的规范和救助效果的显著”[4]。《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》在2015年提出“为了重特大疾病医疗救助工作顺利而又全面的开展，在2015年年底前，对城市医疗救助制度和农村医疗救助制度进行合并，完善具体措施，以此使城乡居民基本医疗权益得以保障”，此通知的颁布，对完善城市医疗救助制度，解决城市贫困群体的大病难题提供了重要的依据[5]。丰镇市位于内蒙古自治区中南部，河北省、山西省、内蒙古自治区三省交界处，是自治区的南大门，丰镇市相对于其他省市而言经济发展水平较低，贫困人口较多，医疗水平低下，面对巨大的医疗需求，解决医疗问题也是当地群众的迫切愿望。各项医疗救助政策颁布之后，内蒙古积极落实上级文件要求，根据自治区的发展水平，制度符合地区的文件，并将具体的文件下发到各市以及旗县。医疗救助政策的实施，在惠及救助者的同时，也给救助者带来了诸多的不便，阻碍了医疗救助的发展进程，影响了救助者的救助心情，本文主要选取低保人员为研究对象，并对国家以及内蒙古自治区颁布的各项医疗救助政策研读的基础上，以及借鉴国内学者相关文献资料，进一步对内蒙古丰镇市城市低保对象医疗救助政策的实施情况进行研究。1.1.2研究意义（1）理论意义医疗救助是医疗保障制度体系中的最后一个环节，医疗救助政策实施的好坏直接关系到贫困群体的基本生活。低保对象是贫困人群中的一部分，他们同样生活较为艰辛，除了政府在养老上提供的保障之外，更为重要的是医疗上提供的保障，他们与普通人相比较而言，更容易受到疾病风险的威胁，更容易面临家庭经济困难的风险。当前我国医疗需求较大，各项医疗设施不发达以及医护人员较为缺乏，看病贵以及看病难成为全社会的一个普遍面临的问题，尤其对于低保患者，他们的医疗问题就更应该得到重视，更需要政府实施医疗救助。目前，我国在医疗救助方面颁布了一系列相关政策，对其进行了试点及推广工作，并且我国在实施城市医疗救助的过程中积累了丰富的经验，但城市医疗救助政策在实施的过程中仍存在一些问题，政策内容不够全面，医疗救助发展进程缓慢，且救助覆盖面有限，急需要我们去进一步的研究。研究内蒙古城市低...
