开题报告一、论文题目：大数据时代地方政府治理能力优化问题研究二、论文的背景和意义政府是国家治理现代化的主体，是推动国家治理现代化的中坚力量，国家治理现代化的关键和核心有赖于政府治理能力的现代化。而“推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”，是新时代推进高效政府、透明政府、责任政府、开放政府、智慧政府、服务型政府、满意政府发展，提升政府治理能力、服务水平以及公信力不得不面对的现实问题。而解决这一系列现实问题的抓手，就是大数据赋能的政府治理能力。2015年8月，国务院印发促进大数据发展行动纲要，纲要结合我国互联网、移动互联网的用户规模、丰富的数据资源和应用市场优势以及大数据部分关键技术的突破等自身条件和全球大数据发展和应用的趋势，指出了全面推进大数据发展和应用，推动政府治理能力现代化的重要意义。“2020年4月，数据要素被中共中央、国务院写入构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见之中，自此数据和土地、劳动力、资本、技术要素一道成为完善要素市场化配置的重要因素”。由此可见，作为信息技术、服务业态的大数据更是一种思维、资源、能力和重要的生产要素，将为政府治理提供可操作性的技术支持和路径选择，为政府实现治理现代化创造了绝佳的机遇和良好的条件。因此，基于大数据的政府治理能力现代化研究，就不仅有着深刻的理论意义，而且有着重大的实践意义。三、国内外研究大数据伴随着第四次信息技术革命开始兴起，大数据的兴起与发展对经济、政治等诸多领域产生了重大影响。首先提出大数据概念的是美国未来学家阿尔文·托夫勒（AlvinToffler），他1980年在美国出版的著作《第三次浪潮》曾有这样的描述：“如果说IBM的主机拉开信息化革命的大幕，那么大数据则是第三次浪潮华彩的乐章”。2005年雅虎公司推出的Hadoop项目是最早开展大数据应用探索的项目。2008年9月3日，自然杂志刊登了“Bigdata:ThenextGoogle”的文章，以十年前谷歌的搜索引擎出现为例，结合物质世界和信息世界整合的时代背景，畅想了未来十年什么样的技术会改变世界，并从不同角度和领域分析了大数据在不久的将来可能会带来的机遇和挑战。2011年5月，世界著名咨询机构麦肯锡从经济和商业维度诠释大数据发展潜力，发布了关于大数据的专题研究报告，该报告提出“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。在之后的很长一段时间内，大数据将与政治、文化、社会、经济等领域不断融合和创新。并认为大数据将带来创新和竞争，是促进生产力发展的下一个新领域”。2013年1月，牛津大学教授维克托·迈尔-舍恩伯格（ViktorMayer-Schonberger）和肯尼斯·库克耶(KennethCukier)的合著《大数据时代》中译版和英文原版同步出版，该书从大数据时代的思维变革、商业变革和管理变革进行阐述，认为大数据给社会带来的益处不胜枚举，这将导致我们生活的时代发生重大转型。同时，大数据也会对社会安全构成极大威胁，包括产业生态环境、数据安全隐私保护、信息公开等问题，因此应该建立相关机制应对大数据带来的威胁和挑战。一时间，大数据被越来越多地关注、认知和了解，与之相关的研究方兴未艾，研究领域由自然科学领域发展到社会科学领域，研究焦点从研究其物理属性扩展到研究其社会属性，进而深入到公共管理领域政府治理层面。英国学者克里斯托弗·胡德（ChristopherC.Hood）等（2007）在《数字时代的政府工具》一书中提出了政府工具理论。该书在介绍政府工具应用的同时，也对未来政府治理变革进行了憧憬。美国统计学家特雷弗·哈斯蒂（TrevorHastie）等（2009）在《统计学要素：机器学习中的数据挖掘、推断与预测》中认为，统计学与大数据存在很大关联性，大数据可以优化行政管理服务，促使政府决策更加科学。美国信息治理专家桑尼尔·索雷斯（SunilSoares）（2014）在其著作《大数据治理》中强调了大数据治理的重要性，并从医疗保健机构、公用事业部门等行业视角阐述了大数据对政府治理的作用。美国耶鲁大学计量经济学家伊恩·艾瑞斯（IanAyres）（2014）在《大数据思维与决策》一书中，提出以数据为主导的决策方式深刻的改...
