留守儿童监护保障机制的完善分析研究 公共管理专业VIP专享VIP免费

留守儿童监护保障机制的完善[摘要]目前为了改善家庭生活水平，大部分农村劳动力进城务工，基本上是父母一方或两方共同外出,子女只能留在农村，由此引发了“留守儿童”的问题。所以，需要深切研究我国现行的留守儿童监护保障机制的存在问题，如法定监护的缺失与委托监护的不完善、国家公权力的介入和监护监督机制的欠缺，在借鉴结合国外优秀立法经验的同时，从留守儿童监护立法的完善、加强国家的监护能力与建立可行的监护监督机制等方面提出可供采纳实行的建议。[关键词]留守儿童;监护缺失;法律问题;监护监督机制[Abstract]Atpresent,inordertoimprovetheleveloffamilylife,mostrurallaborersgotoworkincities.Basically,oneortwoparentsgoouttogether,butchildrencanonlystayinthecountryside.Thisleadstotheproblemofleft-behindchildren.Sowedeeplystudytheexistingproblemsoftheguardianshipsystemfortheleft-behindchildreninChina.Therearemanyproblemssuchasthelackoflegalguardianshipandtheimperfectofentrustedguardianship,theinterventionofnationalpublicpowerandthelackofguardianshipsupervisionmechanism.Inreferencewithoutstandingforeignlegislativeexperienceatthesametime,theauthorputsforwardsomesuggestionsforimprovementofguardianshiplegislationforleft-behindchildren,strengtheningnationalguardianshipandestablishingafeasibleguardianshipandsupervisionmechanism.[Keywords]Theleft-behindchildren;Thelackofguardianship;Legalproblem;Guardianshipandsupervisionmechanism随着我国经济的快速发展，城市经济水平日益提高，而农村的经济水平相较于城市仍有较大的差距，在基础设施与生活水平等方面有所不足，因此为了提高生活水平，越来越多的农村儿童的父母进城打工。而父母因为经济等原因需要把子女独自留在家乡生活，使得他们缺少父母的关爱照顾，对留守儿童的身心健康成长不利。因此，为了解决留守儿童的监护缺失问题，强化父母对子女的监护责任，有必要对留守儿童的问题及其监护现状进行探究。一、留守儿童监护概述(一)留守儿童的界定研究如何解决留守儿童的问题，提出可供使用的方案，首先就应该明确留守儿童的界定。我国对于留守儿童的界定并不是很明确，相关立法也并不太健全，所以关于留守儿童内涵的界定并没有统一的说法，留守儿童是指父母外出务工或一方外出务工另一方无监护能力无法把子女带在身边而被留在农村或故乡，需要亲人或其他委托人照料的处于义务教育阶段的未成年人，所以对于留守儿童的界定大致如下：1.父母双方或一方外出务工不在身边，无法照顾处于义务教育阶段的未成年子女，子女则会被留在户籍地，所以这是留守儿童的问题存在的前提条件。2.对于父母外出务工的年限并没有明确的条文规定，对此各学者意见并不相同，有学者认为三个月，有学者认为是半年，还有一些学者认为是一年及以上长期外出务工都切合年限要求，因为当前流动人口研究报告以及会议记录界定的标准基本为半年。[1]对此，本文认为关于父母外出务工的年限确定为半年较为合适。3.按照《联合国儿童权利公约》对儿童内涵的界定，即18周岁以下的未成年人，除非其他成员国的法律明文规定成年年龄低于18周岁。而《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》规定了留守儿童的年龄为16周岁以下，因此本文应当采用我国最新的规定。(二)留守儿童监护的内涵1.留守儿童监护的含义在明确留守儿童监护的含义之前，应当明确理解监护的观念。我国《民法通则》中规定监护是指对未成年人以及精神病人等无民事行为能力或者限制民事行为能力公民的人身权益、财产权益及其他正当权益进行保护，并为其设立监护人的民事法律制度。当代法学界对于监护有两种差别解释，狭义的监护排除了亲权，排除了父母对未成年子女的监护情形，对其他类型的未成年人监护进行监督和保护，大陆法系各国一般采此规定；而广义的监护包含亲权，即父母监护与父母以外的其他监护人的监护情形均包含在其中，被监护人的范围涵盖了所有的未成年人与成年的精神病人，我国民法的法律规定就是采用的广义的...