建立健全代表工作制度充分发挥代表重要作用的思考人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，随着中国政治文明的不断进步，代表的作用愈来愈显得重要。近年来，对于如何更好地发挥代表在闭会期间的作用，各地人大进行了积极探索，建立健全了一系列代表工作制度，并作了很好的尝试，取得了很好的效果。笔者从中得到了不少启发，引发了不少思考。本文拟就如何结合实际，建立健全代表工作制度，充分发挥代表作用方面作些粗浅的探讨。一、建立健全一套行之有效的制度机制，以完备的制度来规范代表行为，促使代表履职尽责、充分发挥作用没有规矩，不成方圆，如果没有一套行之有效的制度机制来规范代表履职行为，保证代表履职顺畅，代表就很难做到履职尽责，发挥重要作用。从这个意义上说，建立健全代表依法履职的各项具体制度，充分发挥代表作用，增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。因此，有必要建立健全以下十项代表工作制度：（一）建立健全代表选举制度人大代表想不想发挥作用，作用发挥得好不好，最重要的前提是代表的素质问题，而我国现行选举制度中选民登记、选举划分、选举程序、代表产生等方面，仍然体现着过去高度集权的传统政治体制的浓厚色彩，难以确保选举出来的代表都是高素质的。因此，建立健全代表选举制度，严把代表选举“入口”关，是提高代表素质、发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的治本之策。可尝试从以下四方面建立健全选举制度。1、促使宣传发动工作规范化、制度化。宣传发动是选举工作的基础和重要环节之一，市人大常委会要依法指导县乡人大做好宣传发动工作，并使之制度化、规范化。一要以社区、村委会为单位，有计划地在广大公民特别是农民中广泛、系统地宣传《宪法》、《选举法》、《组织法》和《代表法》等法律，第1页共22页让广大选民对我国的宪法精神、选举制度等有完整的认识，珍惜自己的民主权利，主动参与选举活动；二要系统宣传人民代表大会制度的有关知识，让选民更多的了解人大制度，弄清人大与“一府两院”的关系，认识自己在人大制度中的主人翁地位；三要结合代表履职宣传工作的要求，有重点地宣传本辖区上一届认真履职的优秀人大代表，激发广大选民的参选热情，激励更多敢于直言、乐于为民办事的公民竞选人大代表。此外，还应对换届选举各阶段的工作加大宣传力度，让社会各界都来关注选举工作进程。2、完善代表候选人自愿申报登记制度。选民登记既是选举工作的基础，也是提出代表候选人和投票选举的前提。因此，一定要规范选民登记工作。在换届选举中，要引导县乡人大正视我国现阶段社会经济成份、组织形式、企事业所有制、就业方式、农民大量外出等发生的深刻变化，许多“单位人”、“家庭人”变成“社会人”的现状，一方面要强化服务意识，力求做到选民登记不重不错不漏，另一方面要鼓励选民“毛遂自荐”，充分表达自己的意愿。要增强候选人的透明度，允许候选人自我介绍，发表演讲，回答选民提出的问题，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选举“意中人”。3、引入竞选机制。在当前选举实践中，选举与被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制。多数地方提名候选人时都硬性地按照选举单位分配代表类型，进行代表推荐、提名、选举工作，这实际上限制了投票者行使民主权利的自主性，间接剥夺了其他公民的被选举权。如果按照这样一套“既定原则”进行“上面定名单，下面画圈圈”式的选举，就难以保障将最有参政热情和能力，最能维护选民利益的人选举出来。因此，在代表候选人的提名推荐方式上，要减少派选代表候选人，除党委有意图安排作为人大常委会组成人员和工作需要应选好人大代表的主要领导外，原则上都不向选区或选举单位推荐代表候选人。只有这样，才能充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人的人数，充分尊重选民的权利和意愿。也只有这样，才可以激发选民的第2页共22页政治热情，增添选举活力，拓宽选举范围，提高选举质量；才可以真正把群众真心信赖和拥护、敢于为民直言、事业心责任心强、法律意识和文化素质...
