基层政府法律顾问制度分析研究 法学专业VIP免费

引言随着我国经济的发展、社会的进步以及法治文明的推进，公众的参与范围越来越广，积极性也不断提高。从传统的邻里矛盾纠纷、债务纠纷到现阶段物业纠纷、医疗纠纷等，社会矛盾呈现出新的特点，基层政府需要提供更加专业的法律服务。随着公民法律意识的提升，遇到矛盾纠纷首先用法律意识分析矛盾纠纷，对法律服务的需要也不断增加。在这个趋势下，公民对待问题的处理方法也发生了很大的转变，从遇事找政府逐渐变为遇事找法律。从依靠政府到依靠法律，体现了公民法律意识的增强，这也反映了中国法治建设在近些年来所体现对突出成就。政府法律顾问制度对我国依法行政以及法治政府的建立具有十分重要的意义。一方面，新形势下的法治政府工作对政府机关提出了更高的要求，政府机关应当在对社会多元化利益认识的基础上进行科学决策，以求妥善解决社会纠纷和矛盾从而维护社会稳定；另一方面，发挥律师群体的特殊作用，通过理性审慎的思维方式和过硬的理论基础，有效调解社会不同阶层之间的利益冲突。因此，完善政府法律顾问制度的实质是使律师参与到行政权力运行的决策过程中，尽可能有效规避政府权力运行当中的管理和决策方面的问题，从而促进政府机关依法办事、实现行政机关法治化的推进和发展。一、政府法律顾问的含义（一）政府法律顾问的概念政府法律顾问是指具有专业法律知识，受过法律专业训练，熟悉法律法规，接受政府聘请为其提供法律服务的人员，以及政府或政府内部设置法律事务机构的法制人员。在我国行政领域的运用，应该是温家宝总理在2004年全国依法行政工作电视电话会议关于《全面推进依法行政努力建设法治政府》的讲话中，肯定政府法律顾问在各级政府法制机构中的地位，明确各级政府和各部门法律顾问要充分发挥在依法行政方面的参谋和助手的重要作用。同年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中肯定了政府法律顾问制度对各级政府和政府各部门建设的重要意义，并强调要为政府法律顾问开展工作创造必要条件为与“企业法律顾问”作出区别，学术界和一些地方政府部门就将我国行政领域的“法律顾问”统称为“政府法律顾问”。（二）政府法律顾问的主体为政府提供法律服务的单位和个人是政府法律顾问的主体，主要分两类：政府体制内的公职人员和政府体制外人员。政府体制内公职人员是法制办公室工作人员和公职律师是另外政府聘任的执业律师、高校或研究机构的法学专家是政府体制外人员。1.法制办公室工作人员法制办是我国各级政府及职能部门的常设机构，最为突出的是国务院法治办的设立。国务院法制办的全称是国家中央政府的的法制办公室，是国家最高级法律办公室。国务院法制办负责审核各部委报送国务院审批的部门规章草案、国家缔结和参加的国际条约。在国务院的授权下，国务院法制办直接参与某些行政法规和法律草案的起草以及国务院出台的行政法规的解释，具体承办应由国务院作出的行政复议案件。由于工作性质因素，我国各级政府的法制办公室在工作时偏向于政府，维护政府的利益。法制办会为国家立法机关制度法律和政府出台的政策的制定找到合法性依据，并对其进行理论支持。同时，法制办工作人员还负责沟通其他主体的政府法律顾问的工作。2.公职律师公职律师不仅是政府工作人员，而却通过国家司法职业资格考试，具有律师资格。“必须专门为国家权力机关提供法律服务，即从事公职律师职务，而不能是取得律师资格后，从事其他公共事务。”公职律师根据服务机构的进行分类，包括权利机关律师、司法机关律师、行政机关律师、军事机关律师、法律援助律师等等。公职律师也包括乡镇政府和街道办事处的政府法律顾问。3.执业律师执业律师属于体制外政府法律顾问的重要主体，政府通过合同聘任执业律师，进一步彰显着民事关系。政府作为委托方或者聘任方，通过合同的方式与执业律师合作的方式。中国律师发展时间相对短暂，但律师往往被奉为权利的卫士、法律的捍卫者、社会的平衡器等。执业律师不仅把实践中的经验提供给基层政府，而且执业律师相对公平的角度对基层政府行政执法的公正性进一步加强。通过社会分工的需要，律师的发展方向更加专业化、精细化，他不再依附于政府领导的...