论地方权力机关立法权分析研究 法学专业VIP专享VIP免费

论地方权力机关立法权[摘要]我国《立法法》、《地方组织法》等法律文件对地方立法有较为系统的规定，但由于对地方人大及常委会立法权的划分不具有可操作性，加上观念认识错误等原因，引发了实践中地方人大常委会立法权过于膨胀、对地方权力机关立法权的监督缺位、地方人大会议制度不完善等问题。对此，未来地方立法制度设计应当从明确地方立法权划分、加强对地方权力机关立法权监督、完善地方人大会议制度等方面进行改革。[关键词]地方立法权；地方人大；地方人大常委会[Abstract]China's“LegislativeLaw”,“LocalOrganizationLaw”andotherlegaldocumentshasasystematicprovisionofthelocallegislation.Becauseoftheinoperabledivisionoflegislativeauthoritywhichbelongstothelocalpeople’scongressandthestandingcommitteeofthelocalpeople’scongressandpeople’smisunderstandingofconcept,itcausedalotofproblemsinpracticesuchaslegislativeauthorityofthestandingcommitteeofthelocalpeople’scongresshasoverstretched,thelackofsupervisionofthelocalAuthorityApartment’slegislativeauthorityandtheimperfectionsofthelocalpeople’scongresssystem.Inthisregard,futurelocallegislativesystemshoulddividelocallegislativeauthorityclearly,enforcethesupervisionoftheLocalAuthorityApartment’slegislativeauthorityandimprovethelocalpeople’scongresssystem.[Keywords]Locallegislativeauthority;Localpeople'scongress;Standingcommitteeofthelocalpeople’scongress一、地方权力机关立法权概述（一）地方权力机关立法权的概念所谓地方人民代表大会（以下简称地方人大）和地方人民代表大会常委会（以下简称常委会）的立法权，是指各省、自治区、直辖市、设区的市、经济特区、少数民族自治地区人大及其常委会行使其国家权力机关的职能，制定地方性法规的权力。地方人大及其常委会的立法权源于《宪法》、《立法法》等相关法律的明文授权，具有正当性。地方立法权应当针对该区域的特殊情况、特殊事项行使，对于已有上位法明文规制的事项，地方权力机关没有必要重复立法。并且依据《宪法》第一百条的要求，地方人大及其常委会的制定的地方性法规，不得与宪法、法律及行政法规相冲突。（二）地方权力机关立法权的范围关于地方权力机关的立法权规制，主要集中于《立法法》第四章，《宪法》第一百条、《地方组织法》第七条和第六十条。2000施行、2015年修订的《立法法》对地方立法体制有较为系统的规定，值得重点研究。《立法法》对地方权力机关立法权的范围进行了原则上的规定，其中第七十三条规定，地方性法规有权为执行法律、行政法规事项制定规范，并作出了几项限制。一是地方性法规不得涉及法律保留事项，包括涉及国家主权、司法制度、刑事司法、民事基本制度、基本经济制度等事项。二是地方性法规先行立法的，后续生效法律、行政法规与之相抵触的，地方性法规应当进行修改。三是上位法已有规定的事项，地方性法规一般不得重复规定。从现有法律规定来看，关于地方权力机关立法权的范围问题，应当分一般立法权与特殊立法权而论。1.一般立法权地方人大及其常委会的一般立法，是指省、直辖市、设区的市人大及常委会的立法，而不包括经济特区、少数民族自治州、自治县的立法。依据现有法律规定，我国一般地方立法权的范围主要包括下列几方面。第一，为执行法律、行政法规而制定的具体规范性文件。有学者将这种为贯彻执行上位法的立法称为“实施性立法”。[1]鉴于我国幅员辽阔、不同地方经济、文化差异较大，中央层面制定的法律无法涵盖地方特殊情况，而通常围绕基本原则、制度作出纲领性规定，将具体实施细则的制定权力交给地方，地方人大及常委会因此可以结合当地情况与现实需求，出台更具针对性的地方性法规。例如，四川省人大常委会曾关于《选举法》的具体实施问题出台过《四川省选举法实施细则》；河南省洛阳市曾就《土地管理法》的施行问题制定过《洛阳市土地管理法实施细则》，等等。第二，针对地方性事务制定地方性法规。对于此项立法权，一般认为仅在上位...