2一、引言...................................................................................................2二、农村公共产品的定义、分类及其特点............................................2（一）农村公共产品的定义、分类.................................................2（二）农村公共产品供给的特点.....................................................3三、农村公共产品供给效率存在的问题...............................................3（一）农村缺乏投资且人才匮乏.....................................................3（二）政府供给职能错位.................................................................3（三）农村行政管理制度的不合理.................................................4（四）农村公共产品供给缺少监督机制..........................................4四、提高农村公共产品供给效率的对策建议........................................5（一）建立农村公共产品长效管理与供给体制..............................51.设立专项保障资金....................................................................52.地区联合统筹管理，设立专门管理人才.................................5（二）加强服务型政府建设.............................................................5（三）完善农村公共产品的供给民主决策机制..............................6（四）完善农村公共产品供给监督机制..........................................6五、结论.............................................................................................7农业基本经营单位和核算单位的变化带来了农村公共分配秩序和分配关系的变革，并进而要求对农村公共产品的供给机制做出相应的调整。然而，由于家庭经营的制度变迁发生在我国社会产生重大转折的历史时期，既缺乏系统的理论准备和制度设计，也不是自上而下有组织、有计划地实施的，这就决定了制度本身的不完善和发展变迁的长期性：家庭经营自下而上的诱致性制度变迁并未能给诸如农业基础设施、农业技术推广以及农村公益事业等公共产品的供给提供有效的制度安排，现行“乡政村治”模式下农村公共产品供给机制仍然只是人民公社时期供给机制的继承。一、引言农村公共产品指满足农村社会的公共消费需求与生产消费需求的产品或服务，它具有一般公共产品的基本特点，即非排他性、非竞争性和不可分割性。中国自古以来就有乡民自治的传统，以皇权为代表的中央政府对于乡镇一级的管辖基本处于有心无力的状态，宗族与乡绅一直是维系基层稳定的重要力量。建国以后这一模式随着土地革命以及政府基层力量的加强被打破，合作社以及演变的大队公社成为了政府力量的代表，在公社主导下，农村爆发出了前所未有的力量，虽然此时国家对于农村公共产品的投入不多，但是农村依靠自发筹备的资金和组织的劳动力，在道路建设、水利工程等基础设施方面依旧取得了较大的建设成就。改革开放以后，农村改革为家庭联产承包责任制，土地分包到户，农民的力量开始变得分散。而随着城市化的进一步发展，农村城市的规模差距进一步的拉大。在改革农业税后，农村的财政与职权进一步的分离，农村基层组织的力量始终不足，对于农村公共产品的供给也就处于弱势地位。一般来说公共产品供给可以从数量与质量两方面来进行研究，目前国内外学者对于供给现状研究与供给效率影响因素分析研究中，较多的强调增加供给或是归咎于体制问题。各方面对于政府加大财政投入和供给期待不断增加，但是公共资源是相对有限的，而且政府资源配置效率原本就相对低于市场配置资源效率。所以本文将重心放在效率研究上，宏观视野下类似于国家推行的精准扶贫政策，在投入不变或投入有限的情况下，结合各地实际情况具体问题具体分析，做到效率最大化，充分发挥供给的作用。二、农村公共产品的定义、分类及其特点（一）农村公共产品的定义、分类由于国家传统历史及现代城乡二元制发展模式的影响，我国同很多发展中国家一样农村问题是比较严重的...
