中小城市社区治理中存在的问题与对策研究摘要：社区是组成城市的基本单元，社区治理在城市社会治理中也占有十分重要的地位。现阶段社区治理体系在我国逐渐的建立起来，并且在一些城市取得了成就，但社区治理在各中小城市中存在明显的滞后性，并且有很多问题亟待解决，如：社区治理的行政色彩浓重、居民参与性较低、资源缺乏、法律法规不完善等。针对这些问题，主要通过转变政府职能、增强居民的参与意识、大力投入资源、加快完善法律法规等来解决。在营造舒适、温馨的社区生活的同时，带动中小城市的繁荣发展。关键词：中小城市；社区治理；居委会引言在每一个城市的建设中，社区建设越来越占有重要的地位，且在社会治理、服务等方面的作用也越来越大，而社区建设是一项长久性的工程，要在探索中不断的向前推进。在我国大城市中已经探索出“上海浦东模式”、“深圳罗湖模式”、“山东青岛模式”等具有本地特色的社区治理模式，但是在各中小城市中，其社区治理模式缺乏针对性，且在实施过程之中仍然存在很多的问题，因此，如何采用一定的措施来解决中小城市社区治理中出现的问题是现阶段社区治理的重点。一、基本概念（一）社区与社区治理从全球看，最先提出“社区”这一概念的是德国社会学家腾尼斯，他在1887年出版的《社区与社会》一书中首先提出了“社区”的概念，即“Gemeinschaft”[1]。而汉语中所说的“社区”就是指生活在同一地理区域内，在生活、经济、文化等领域有着共同趋向并进行多种社会活动的人们组成的社会区域共同体。在社区中人与人、人与物之间必然会出现很多联系，因此，就需要对社区进行治理，即“社区治理”。社区治理这一概念是根据在经济转轨时期，由于社会各方面正处于不断地发展之中，人们的思想、物质、精神等方面发生的各种变化而提出来的。所谓社区治理就是指在基层政府和社区党组织的引导下，生活在社区内的居民和各类组织共同参与、管理社区公共事务、为社区居民提供公共服务，促进社区全面发展的一系列活动过程。（二）中小城市现阶段，我国城市已经有了飞速的发展，但由于各地流动人口较多，城市人口数量激增，农业、非农业人口之间界定模糊，使原有城市的划分标准已经不在适应城市发展的趋势，因此，对大中小城市进行了新的划分。其中根据中小城市行政区的面积约占我国全部领土面积的二十分之十九，人口数量约占总人口的十分之七这一特点，指出我国中小城市是市区和近郊区非农业人口在五十万以下的城市[2]。二、中小城市社区治理存在的问题（一）角色错位，行政化色彩浓重我国大部分中小城市现阶段建设力度较小，建设时间较短，因此，在中小城市社区治理的过程中，基层政府与社区居委会之间会出现关系混乱，责权不明的现象。一方面，在城市社区治理中，街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关，与社区居委会是指导与被指导的关系，反应社区居民的意见和要求[3]。在实际中，街道办事处认为居委会是自己的下级机构，自己有权领导居委会的工作，有数据分析指出：在被调查的49名居委会主任中,有37名主任反映现在所做的工作大部分都是由街道办事处安排下来的,占调查总数的75.5%，加上18.4%的居委会主任承认其所做工作全部是街道办事处安排下来的,共有94%的社区居委会主要是在为街道办事处工作[4]。政府要求街道办事处帮助其完成诸多的任务、指标，使街道办事处的任务更加繁重，要承担大量除自身职能范围外的诸多工作，疲于应付，这就导致街道办事处将压力下移到社区居委会，使居委会成为了“政府的腿”，这样居委会不仅没有将自己的管理效能高效的发挥出来，减轻政府的社会管理负担，而且其自身工作效率低下，任务的完成“浮于表面”，违背了“为广大社区居民服务”的宗旨，也使街道办事处和社区居委会的关系混乱。另一方面，社区居委会作为群众性自治组织，是“居民的头”，但是有许多居委会不该管理的事务现分摊在其“头”上，使居民对社区居委会的认识出现了偏差，认为居委会是由街道办事处领导，对街道办事处负责，完成街道办事处下达的各项任务。居民在社区各项事务中没有参与权，只是被动的接受社区工作人员的安排与管理。这样一来社区居委...
