节水高层论坛讲话水是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的*世纪，我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题，已经成为未来*年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战。树立和落实科学发展观，努力建设节水型社会，是基于我国国情、水情的必然选择和必由之路。一、建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措我国水资源人均占有量不足*立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一，北方地区只有*立方米，不到世界人均值的八分之一。水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布和生产力布局不相适应，降雨年内年际变化大，造成一些地区旱灾频现、水资源供需矛盾突出等问题。水污染严重更加剧了水资源短缺。*年以来，平均每年因旱受灾耕地面积*.*亿亩，占全国耕地总面积的五分之一强，平均每年因旱减产粮食*多亿公斤；全国*座城市中有*多座城市缺水，其中近*座严重缺水；城市、工业年缺水近*亿立方米，影响工业产值*多亿元。特别是近年来我国北方地区连续遭受严重干旱，水资源短缺一年甚于一年，水荒步步紧逼。目前，北京已连续五年干旱少雨，出现了建国以来最严峻的供水形势，如果不采取措施积极应对，将给首都工农业生产和人民生活带来极大影响。据预测，我国人口在*年左右将达到峰值*亿，届时人均水资源量只有*立方米，将列入严重缺水的国家。在充分考虑节水的情况下，估计届时用水总量为*～*亿立方米，而全国实际可能利用的水资源量约为*～*亿立方米，预计用水量已经接近可利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。*年我国万元gdp用水量为*立方米，是世界平均水平的*倍。农业灌溉用水有效利用系数为*.*～*.*，发达国家为*.*～*.*；全国工业万元增第1页共5页加值用水量为*立方米，是发达国家的*－*倍，水的重复利用率为*％，发达国家已达*％；全国城市供水管网漏损率达*%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。我国严峻的水资源形势与目前节水水平的矛盾说明，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。我们必须按照科学发展观和“五个统筹”的要求，总结节水实践经验，创新节水工作模式。通过把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程的节水型社会建设，提高资源利用效率和效益，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与水和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二、建设节水型社会的核心是形成有利于节水的体制和机制节水型社会建设是前无古人的事业，中国没有，外国也没有现成的经验可循，其经验只能来源于实践。*年以来，水利部党组在中央水利工作方针的指导下，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变。在此基础上，水利部确立了XX省XX县区、XX省XX市和XX省XX市为首批全国节水型社会建设试点。目的是在不同的水资源状况和社会经济条件下，选取试点内容各有特色或各有侧重的不同地区，开展这项工作，为全国节水型社会建设提供经验。目前，全国节水型社会建设试点工作已初见成效。XX县区以水权、水市场理论为基础，积极探索新的水资源管理体制，形成了“总量控制、定额管理、以水定地（产）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的运行机制，通过调整经济结构，提高了水资源利用效益，通过推广各种节水技术，提高了水资源使用效率。张掖节水型社会建设，保障了黑河流域近期治理规划的顺利实施，实现了下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢，为全国节水型社会建设积累了经验。宁夏和XX省在水权转让方面也进行了可贵的探索。他们的做法是由政府和企业投资对灌区进行节水改造，以提高水的利...
