人口和计划生育启动仪式的讲话同志们：今天，我们在*举行全市实施农村人口和计划生育“和谐家园”工程启动仪式。实施“和谐家园”工程，旨在从解决独生子女和计划生育家庭最关心、最直接、最现实的问题入手，协调社会利益关系，使农村计划生育家庭逐步走上富裕、文明、健康、幸福之路。刚才，我们参观了东坝村生殖健康服务中心、银林山庄风俗文化园、武家嘴村XX县区计划生育指导站，给大家留下了深刻地印象。下面，我先讲三点意见，最后，请缪书记作重要讲话。一、认清形势，提高认识，增强做好新形势下农村人口计生工作的责任感和紧迫感“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市人口和计划生育工作，坚持以人为本的科学发展观，坚持依法行政，全力推进人口与计划生育法律法规和规定的贯彻落实，围绕我市“富民强市、率先基本实现现代化”的奋斗目标，把开展计划生育与发展经济、普及教育、消除贫困、完善社会保障、提高妇女地位、建设文明幸福家庭、提高生殖健康水平等紧密结合起来，初步确立了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制，较好地完成了市委、市政府下达的人口与计划生育目标。据综合考评，全市人口自然增长率控制在1.5‰以内；计划生育率达98.5%以上。人口和计划生育工作持续健康发展，为和谐南京建设创造了良好的人口环境。但是，我们应该清醒地看到，由于受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响，“十一五”时期我市面临的人口形势依然严峻，稳定低生育水平、人口数量、人口素质、人口结构和人口颁布问题相互交织，相互影响，人口与资源环境的矛盾给我市的可持续发展带来影响和制约，人口安全问题也不容忽视。就总体情况而言，人口计生工作的重点和难点依然在农村。存在的主要问题：一是稳定低生育水平任务非常艰巨。必须看到，我市农村目前的低生育水平，主要是长期以来运用强第1页共7页有力的行政手段来实现的。现在，以行政手段和社会制约为主要特征的人口和计划生育工作传统机制已被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚不健全，过渡时期政府调控人口增长的手段和能力已经削弱。毋庸置疑，由于受几千年流传下来的传统婚育观念的影响、从事重体力劳动的需要以及农村养老保障制度尚未完全建立等因素，“多子多福”、“养儿防老”、“男尊女卑”等观念，在农村仍有较大市场，部分农民群众的生育欲望还比较强烈。部分地区的农村基层组织存在涣散、软弱现象，致使一些地方计生工作出现滑坡。如果稍有懈怠，就会导致生育率的大幅度反弹和人口环境的恶化。二是人口结构性矛盾十分突出。我市60岁以上老年人口已有90多万人。预计2010年将达到114.44万人，值得注意的是，五区县65岁以上的老年人口系数将由2005年的10.35%增至2010年的11.76%，其增幅和增速均远高于全国平均水平，农村地区的老年人口抚养和照料问题突出。出生人口性别比失调问题在个别农村地区也十分严重。上世纪80年代中期以前，我市的出生人口性别比是正常或比较正常的。上世纪八十年代中期以来出生性别比趋向不正常。“五普”达到111.09。虽然增长势头这几年得到了一定程度地遏制，但仍然在110.0左右徘徊。特别是照顾生育的第二个孩子，农村个别地方性别比高达120.0以上。虽然人数不多，但应该引起我们的高度重视。若任其发展下去，将影响我市人口与经济、社会、资源和环境的协调发展，破坏已取得的计划生育成果，并对农村的社会稳定构成威胁。三是法律法规规定的奖励优惠及惩戒措施落实还有不到位的现象。我们的人口控制是在特定的历史阶段，以低廉的经费投入、高昂的政治代价和牺牲部分群众的生育利益，特别是部分育龄妇女的身心健康换来的。由于农村生产力水平较低，养老保障体系不健全，不少农村独生子女家庭特别是独生子女死亡伤残家庭，不仅承担着精神上的巨大痛苦，而且还面临着贫困和养老无着处的压力。既然计划生育家庭为社会发展做出了贡献，就理应优先分享发展的成果。个别涉农区县对人口计生法律法规规定的独生子女死亡伤残家庭救助、计划生育手术并发症患者生活补助以及独生子女父母奖励金发放等方面，还有第2页共...
