在规范化规章制度方面村镇规划与建房制度的规范化与社区化管理［摘要］文章分析村镇现行建房制度的弊端，提出村镇住房改革的目标及举措。［关键词］村镇规划；建房制度；规范化管理［作者简介］潘义勇，广东社会科学院研究员，研究方向：区域经济、制度经济与生态经济，广东广州，510610［中图分类号］f301.2［文献标识码］a［文章编号］1007-7723（20XX）06-0089-0004我国是世界人口最多的发展中国家，13亿人口中，有8亿农村人口分散在960平方公里的土地上。据不完全统计，全国约近千万个村庄。实行着与城市现代文明生活完全不同的生产和生活方式。村镇建房制度与管理体制是一个十分突出的问题，众多的人口拥挤在人均非常窄小的土地上，随着时间的推移和人口繁殖增长农村建房和居住分散将进一步扩张，农村耕种面积将进一步缩小，农村土地将更加稀缺，给我国可持续发展带来巨大的障碍。因此，遏制和缓解这种现象是实施农村农业可持续发展的关键的重大举措，是我国农村经济社会发展面临解决和必须解决的世纪性任务。一、村镇现行建房制度及无序化管理体制的特征村镇现在的建房制度与无序化管理是传统农业社会生产和生活方式的产物，是由农业社会的生产方式所决定的，这种制度又反过来强化了传统社会的生产和生活方式。那么村镇现行的建房制度的表现和特征是怎样的。主要表现在以下方面：（一）以一家一户为单位自建住宅中国农村经历数千年的自给自足的小生产的传统社会，与此相适应的住房也是自给自足的。20世纪进入社会主义制度以来这一模式没有发生实质性的变化。在20世纪的50年代，共产党的第一代领导人毛泽东曾尝试通过人民公社的制度形式来改变这一现象，然而，因种种原因，未能如愿。加上接踵而来的“文革”运动及其左的政策，反而在某种程度上加剧这种分散现象。建房住宅在农民心中具有举足轻重的地位。建房和结婚是中国农民人生的两件大事，相比之下，建房是第一位。因为有无房和质量好坏与能否第1页共4页结婚关系极大，所以农民一向把建房作为人生的最重要的大事。房子是人生价值的表现形式，因此，农民对建房是十分重视的，甚至倾其囊而为之。农村建房沿用和遵循传统习俗，准备建房之前总是先请风水先生，择地点、择“吉日良时”再造屋。为了选取“风水”好的地方，许多好地被占据，良田良地、山林被破坏，水利、水库等农用设施也遭到破坏，农村生态环境遭到威胁。（二）村镇现行建房分散紊乱无规则中国农民世代居住在土地上，他们造房是从他们的生存环境出发，适应他们的生产和生活方式需要的，小农经济分散的特点使他们建房一户一个园子，每个家庭若干个孩子长大又分家另立门户又要一批新的庭园。全国所有的村庄都是由一家一园的分散家业生产和消费单位构成的。由于分散建房造的房屋不必顾及左邻右舍，也没有统一协调平衡的习惯。各家各户想怎么建就怎么建，不受任何约束，只要不损害邻里的利益，大家都相安无事，否则便引起械斗。这样从村庄的整体来看分散的民房建造显然是混杂的。在建筑材料上，富有人家全是钢筋水泥，楼上楼下装饰考究，而普通人家内建筑料虽然相同，但大都是普通平民样式，没有什么装饰。在老少边山穷的地区的农村还停留在传统的建筑材料上，建筑物分散、紊乱。如同欧洲中世纪的乡村那样分散、沉静。（三）缺乏规范化的村镇管理体系村镇作为基层社区组织缺乏社会化管理及社会性的服务，造成农村居民生活的诸多不便。农民各家各户各自打扫门前雪，不管他人瓦上霜，农民可任意扔弃垃圾，以及其他废料废物，村子道路弯弯曲曲，只能走自行车，其他机动车不能走。农村社区的封闭性由此可见一斑。这种封闭性大大地加剧了农村社区的小农生产方式和生活方式的顽固性。作为农村管理部门根本不管农民的建房问题，不能给农民有效的指导和帮助，这不能不说是管理上的一大缺陷。而农民本身不可能有效地自发地做到统一规划统一建房，按照现代化农村要求来建设新农村。（四）缺之社会性化的服务在农村社区没有城市社区那样的服务功能，农村靠的是自我服务。这就造成农村社区因缺乏第2页共4页社会性的有偿服务，而造成社区人们生活的诸多不便，强化农民的小生产和自...
