XX县区城乡规划局十二五应急体系建设规划为落实县政府办《关于抓好当前我县应急管理管理重点工作的通知》（安政办函〔2012〕98号）有关精神，根据我局实际编制XX县区城乡规划局应急体系建设十二五规划。一、编制依据、规划范围和规划定位（一）编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅关于印发十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划的通知》（国办发〔2006〕106号）以及《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及有关法律法规，制定本规划。（二）规划范围本规划根据国家突发公共事件的分类，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，结合我局实际，统筹规划十二五应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。（三）规划定位本规划的编制，在不改变现有职责分工和分类管理格局的基础上，与相关专项规划相衔接，充分利用和整合应急信息、队伍、装备、物资等存量资源，加强应急体系薄弱环节和重点项目建设，提出应急体系建设的具体目标、任务和重点建设项目，为实施各类应急预案提供基础支撑，着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题，提高预防和处置重特大突发公共事件的综合能力。二、指导思想、建设原则和建设目标（一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为宗旨，以加强基础工作、实现各类应急资源的有机整合为突破口，重点解决应对各类突发事件的薄弱环节，努力建设符合我局实际，高效务实的应急体系，全面提升应对突发事件的综合能力，促进我县经济社会又好又快发展。（二）基本原则1、以人为本、预防为主。把保护职工生命财产安全作为我局应急管理工作的出发点和落脚点，充分依第1页共4页靠和发动群众，把积极预防和最大限度地减少突发公共事件的发生作为工作的重中之重，把应急工作落实到日常管理之中，充分体现预防与应急并重、常态与非常态相结合，实现突发公共事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变。2、整合资源、突出重点。充分利用存量资源，挖掘潜力，提高效率，严格施行各方面资源的有机整合与共享，避免重复建设。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决预警信息发布、通讯物资保障、应急反应时效等突出问题。3、分级负责、分步实施。各相关单位部门的建设任务，根据现实需要和实际能力确定，体现针对性和可行性；按照现行的事权、财权划分原则，各司其职、各负其责，分级分步组织实施。4、加大投入、有力保障。建立应急管理投入机制，将应急管理费用纳入预算。提高应对突发公共发事件的科技水平和保障能力。（三）建设目标到2015年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的全局突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少重特大突发公共事件及其造成的生命财产损失。三、建立和完善应急预案体系（一）完善应急指挥体系健全应对突发公共事件事件的组织体系。推进局应急机构规范化建设，初步建成覆盖全局、反应快速的应急管理网络。一是不断提高应对各类突发公共事件的综合协调能力，进一步加强其对全局预防预警和应对突发公共事件的规划、组织、协调及指导工作。二是完善专业应急机构的建设并强化其指挥职能，进一步提高应对突发公共事件处置的能力。（二）健全应急预案体系1、进一步完善预案体系。强化应急管理部门对预案编制工作的指导、检查和督促作用，理顺应急预案之间的关系，加强各预案之间的衔接，强化各部门的协调；强化制定现场预案、大型活动预案的意识，提高现场预案、大型活动预案的覆盖率；建立并逐步完善应急预案库。第2页共4页2、规范预案的编制程序。加强对预案的审核工作，通过制度化、组织化的方式提高预案的科学性和可操作性；定期修订预案，加强预案的时效性、针对性；简化预案形式，针对具体突发公共事件，对处置工作的各个环节和各项要素，尽可能采用图表方式简化预案文本...
