XX省“十一五”规划《纲要》中期评估报告关于XX市十一五规划纲要实施情况中期评估的调查报告市人大常委会财经工作委员会（2008年11月19日）根据《监督法》要求和市人大常委会2008年度工作要点安排，10月上中旬，我委邀请部分市人大常委会委员对我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估进行了专题调查，听取了市发改委综合情况汇报，分别召开了经济建设、城建交通、社会事业等16个相关部门负责人座谈会。现将有关情况报告如下。一、基本情况《XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经2006年1月市二届人大四次会议审议通过。两年多来，市人民政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，着力转变经济发展方式，不断优化发展环境，《纲要》提出的重点任务取得了阶段性成果，绝大多数指标和项目实现时间过半、任务过半，部分指标和项目已经提前完成。1.主要国民经济指标发展势头良好。2006年、2007年和2008年上半年，全市gdp同比分别增长15.3%、15.7%、14.7%，均高于年均增长12%的规划目标；财政总收入分别增长36.4%、36%、43.5%，均高于年均增长17%的规划目标；社会消费品零售总额分别增长16%、18.3%和25.5%，均高于年均增长14%的规划目标；自营出口额同比分别增长64.4%、34.2%、63.7%，均高于年均增长17.5%的规划目标。至今年上半年，累计完成全社会固定资产投资1682亿元，平均增长32%，占“十一五”目标的56%；累计完成实际利用外资22.5亿美元，占“十一五”目标的56.3%。2.主要社会事业项目建设进展顺利。中心城市建设稳步推进。启动新一轮城市总体规划修编工作，先后实施了区域供水、第1页共5页园博园、凤城河风景区等重点工程，梅兰芳纪念馆、城隍庙、学政试院等工程相继竣工。新建城市骨干道路30多条，人均道路面积达19.52平方米。建成各类公园绿地16个，城市绿化覆盖率达40.2%。各项社会事业得到新的发展。全市农村义务教育经费保障实现两个“百分之百”，5所高校在校生达4万人。卫生服务体系健全率达到90%，新型农村合作医疗覆盖面98.17%。新增XX市城隍庙等3处国家级重点文物保护单位和姜堰溱潼朱氏住宅、靖江刘国钧故居等8处省级重点文物保护单位。新增公共体育场地100多万平方米。3.资源环境承载能力有所增强。积极推进节能降耗，坚持结构节能、技术节能、管理节能三管齐下，2007年全市万元gdp能耗为1.16吨标煤，同比下降5.5%。加大污染防治力度，全市环境质量综合指数2006年为85.9，2007年为85.7，稳定在规划目标82之上，其中化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降9.8%和3.32%，控制在规划目标以内。加强水资源保护，全市日供万吨以上水源地水质全部达标，2006年和2007年，万元gdp水耗分别为276、242立方米，达到目标进度。加强生态建设，划定各类重要生态功能保护区面积占全市国土总面积的18.3%，超过16%的规划目标，全市农村环境整治已完成50%以上的整治任务。加强耕地保护，2006年和2007年，全市耕地保有量分别为31.576、31.587万公顷，稳定在期末30.6万公顷规划目标之上。不断加大植树造林工作推进力度，2007年全市森林覆盖率达12.4%，比2005年上升4个百分点。4.人民生活水平不断提高。居民收入逐年增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别在14%和11.5%以上，均高于11.1%和9.47%的规划目标。就业和社会保障得到加强。至2008年上半年，全市新增就业人员15.83万人，完成“十一五”目标的52.8%，城镇登记失业率为3.12%，控制在规划目标以内。城镇保险参保人数达56万人，医疗保险、生育保险和失业保险参保面不断扩大，均基本完成“十一五”目第2页共5页标。全面实施农村新“5+1”实事，加快推进全面小康“十百千”工程，农村生产生活条件全面改善，全市行政村公路通达率达100%，卫生改厕率达60%。二、存在问题1.经济发展方式有待进一步转变。经济结构性矛盾仍然存在，全市轻重工业之比从2005年的1：1.36上升到2007年1：2.13，重化工特征明显。服务业发展相对滞后，2007年服务业占比为33.2%，比2005年上升了2.1个百分点，仍低于全省平均水平，完成期末36%的规划目标有一定难度。2007年全市研发经费投入仅占地区生产总值的1...
