大理洱海环境保护分析[五篇材料]大理洱海环境保护（改）摘要。本文主要讨论了洱海管理条例、三退三还、两取消、两禁止等主要水环境政策的发展、成就和存在的问题，其中最主要问题是政策执行的资金投入严重缺乏。通过和新比较，洱海水环境政策存在忽视饮用水水源保护、生态补偿机制缺失、违法成本低等问题，有待于进一步完善。关键词：洱海;水资源;可持续发展;对策;水环境;水污染防治法;前言洱海被誉为“高原明珠”的洱海是云南第二大高原湖泊，位于XX市境内，跨XX县区和XX县区，湖泊面积250km属澜沧江———湄公河水系。洱海集城市生活供水、农业灌溉、发电、水产养殖、航运、旅游和调节气候等多种功能为一体，是大理人民的母亲湖，被视为白族和其它民族繁衍生息的摇篮近年来，由于周边人口压力的增大和旅游业的发展，给洱海的水环境带来了新的问题。洱海水资源的生境状况直接关系到洱海地区的生态安全，在对洱海进行合理开发和利用的同时，采取对策和措施保护洱海湿地及其生物多样性，是洱海地区环境保护与可持续发展面临的一个重要课题。一、洱海流域水环境演变（一）洱海流域的水环境保护取得的成就20世纪70年代以前，洱海水质良好，至70年代以后，随着对水资源的过度开发和沿湖水污染状况的加重，洱海水质开始恶化。洱海污染最初以工业和生活污水排放的cod为主，90年代开始实施截污干管建设后，工业废水大部分被截流，cod的影响降低。总磷、总氮成为洱海的主要水质污染因子和富营养化影响因子。l996年和2003年，洱海两次爆发全湖性的“蓝藻”危机，对洱海的水环境状况敲响了警钟。经过大理州、市等各级政府的努力，洱海水质逐步取得了好转。2001年洱海为Ⅱ类水质，2004—2007年几年间，洱海全湖的水质从2003年的局部下降到（gb3838-2002）的Ⅳ类标准，恢复到总体水平达到和保持Ⅲ类。这是严格执行科学、综合的水环境保护政策所取第1页共7页得的成就。（二）洱海流域水环境存在的问题2002年洱海水体中总磷浓度达到0.03mg/l，标志着洱海进入了中营养化至富营养化状态关键的转型时期。水体透明度下降，生态系统基本类型由“草型湖泊”逐渐转化成“藻型湖泊”，蓝藻类已成为优势种群，土著鱼类种群衰竭，甚至濒于灭绝。洱海生态系统从稳定状态演替到不稳定的退化状态，而且比较脆弱。稍微松懈，则可能导致洱海水质和生态环境的重新恶化。洱海水位下降，降低了湖泊的自净能力，降低了湖泊对气候的调节功能，农灌用水紧张，地下水位的下降，导致居民的饮水发生困难，而且导致了洱海风景资源的破坏。二、洱海水环境政策的发展（一）1984年2月大理州人民政府制定了，作为行政法规予以公布实施，实行洱海水费征收、入湖捕捞资源增殖费的征收、每年定期封湖禁渔等政策措施，并成立了专门机构“洱海管理局”。1988年大理州人大通过了（以下简称“洱海管理条例”），取代了，洱海的水环境政策进入了法制化的轨道，对洱海的保护起到了积极的作用。条例对水资源的开发和利用、洱海湖滨带的管理、工业和生活污染防治、生态环境保护等方面作了规定。但1988年的的总体思想仍然是以开发利用为主，没有很好地体现环境保护的理念。从环境保护的角度来看，该条例存在以下问题：（1）没有禁止网箱养鱼，导致饵料的过度投放，造成水体污染和富营养化。同时对围建鱼塘的规定含糊不清，导致鱼塘发展迅速。尤其是90年代初，XX县区政府为发展“菜篮子”工程，以行政号召加经济补贴，大规模围海建鱼塘，在两、三年的时间内，鱼塘的总面积达到149.25公顷。（2）对洱海的生态环境保护重视不够。如条例第18条规定：“认真贯彻执行以增殖为主，养殖、捕捞、加工并举，各有侧重的方针……加快水产业的发展。”（3）对洱海管理局的职责作了一些原则性的规定，但可操作性差，导致政出多门，多头管理的局面。1998年3月19日大理州人大常委会通过了修订后的，将自第2页共7页1996年来的制定的一系列洱海水环境保护政策进行了法律规范。然而，1998年修订的对洱海的环境保护和资源开发做了许多有针对性的规定，但是许多规定仍然是局部性的，并未体现系统和综合治理的理念。2004年修订的条例较好地体现了保护和治理优先，...
