市农村发展十二五规划纲要 市认真贯彻落实全省新农村省级重点示范村建设现场会议精神，未雨绸缪，超前规划，制定了新农村建设十二五规划。在指导思想的定位上，该规划突出中心村建设，坚持“一并”（适当合并乡镇、村屯）、“两建”（建设小城镇、建设中心村）、“三靠拢”（引导农民逐步向城乡结合部靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢）、“四个支撑”（以产业项目为支撑、以土地规模经营为支撑、以劳动力转移为支撑、以土地置换为支撑）、“五个示范带”（以 XX 县区扎龙湿地、XX 县区俄罗斯风情园、XX 县区蹬山漂流为主的新农村旅游示范带；以 XX 县区丰林村、XX 县区整洁村、自治村、XX 县区新兴村为代表的新农村整村推进示范带；以 XX 县区、XX 县区为主的新农村城乡一体化示范带；以 XX 县区兴十四村为代表的新农村科技园区示范带；以 XX 县区江桥镇、XX 县区富路镇、XX 县区依龙镇为主的新农村小城镇建设示范带），加大推进力度，加快新农村建设步伐。 在建设目标确定上，该规划提出，力争到 2015 年，全市村数由现在的 1269 个撤并到 869 个，其中新建小城镇达到 32 个；屯数由现在的 7877 个撤并到 5100 个，其中新建中心村 1500 个；中心村和小城镇基本实现新农村建设初步目标。全市整乡推进67 个乡镇、整村推进 485 个村，合并 450 个行政村，撤消 1500个自然屯。 在措施保障上，该规划重点强化以下措施。 1、调整完善规划。要按照“三个靠拢”、“一并一合一撤两建“的要求，重新调整今后新农村建设的规划。一是要坚持以县为单位的整体性。在充分论证确定撤并掉多少个村、多少个屯的基础上，重新进行新农村建设的规划。要按照直径不超过 15 公里的范围，大体上 3 个村左右建设一个中心村。二是要坚持规划的长远性。围绕提高农民生活质量这个根本来科学规划，既要考虑农民经济承受能力，也要考虑长远适用性，力争一步到位。三是要坚持规划的统一性。要从规划入手支持中心村的发展壮大、控制或限制远、边、小、穷、差的自然屯无序第 1 页 共 2 页发展，引导农民集中到中心村和小城镇。四是要坚持规划的科学性。要尽可能围绕城边、镇边、路边、山边、水边建设中心村和小城镇，充分发挥其有利于经济发展，打造“五边经济”，又利于打造良好的人居环境，还利于资源整合，防止社会事业重复建设。在规划过程中，不仅要规划道路空间，还要规划绿化带、人行道等环境设施；要注重生活区、养殖...
