城镇化规划两会后出台发展重点在县镇级 第一篇：城镇化规划两会后出台发展重点在县镇级城镇化规划两会后出台发展重点在县镇级 导读]一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中。近日有媒体报道称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划（2011~2020年）》（下称《规划》）已经编制完成，即将对外发布。 “目前还没最后确定什么时间召开会议。”一位参与《规划》编制的人士告诉《第一财经（微博）日报》，目前《规划》应该已经编制完成并上报，有望在今年两会后出台。 另一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中。 《规划》或两会后出台 消息称，《规划》由国家发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。《规划》将涉及全国 20 多个城市群、180 多个地级以上城市和 1 万多个城镇的建设。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文说，《规划》估计在两会之后出台，内容可能和全国主题功能区规划比较接近。 前述熟悉《规划》的人士说《规划》在征询过程中有很多不同的意见，“规划本身还不够成熟，仍需要讨论和商量。”他认为，《规划》应该体现新型城市化理念，即集约、智能、低碳、绿色的理念，解决农民工进城、市民化等问题。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也认为，目前城镇化过程中最大的挑战还是农民工进城问题，虽然中国城镇化率已达到 51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有36%左右，剩余 15%左右的农村进城人口只是在城市里打工，统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是“半城市化”。 第 1 页 共 4 页 肖金成对本报说，只有解决好进城农民工的市民化问题，才能将人口从农村转移出来，土地才可能进一步集中，农业集约化以及农民收入才有可能提高。“这是一个系统工程，主要矛盾在城市，不在农村。” 但要解决进城民工的市民化问题并非易事。过去城镇化主要是地方政府层面的推动，尽管在城市扩张方面取得不少成绩，但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面，进展甚微。2012 年 8 月，媒体曾披露，国家城镇化专题调研组在...
