关于创建文明XX县区与社区建设的思考１、创建文明XX县区是社区建设的崇高目标。社区建设是XX县区工作的永恒主题，而文明XX县区则是社区建设的崇高目标。文明XX县区与社区建设两者概念的外延，是大系统与子系统的关系，而两者概念的内涵，则有密切的相关性。同时，从两者的指导思想、宗旨、方法、标准等方面来看，都说明了社区建设的崇高目标，是文明XX县区。①十四届六中全会和十五大要求到20XX年建成一批具有示范作用的文明城市和文明XX县区。文明XX县区由一个个文明社区、文明小区、文明单位所构成。文明XX县区包含着社区建设的纵向、横向各个方面。不仅包括国家卫生XX县区、社区教育先进XX县区、社区服务示范XX县区等单项目标的实现，而且是各单项创建活动的综合和提升。②文明XX县区创建与社区建设的出发点和指导思想都是“三个服务”，都以为群众服务为宗旨，方式方法上都以便民利民的小事入手。③文明XX县区创建目标的标准是提高整个城市文明程度和全体市民的文明程度。城市文明程度包括了XX县区两个文明建设的诸多方面，是个综合性目标。而这两个“提高”的标志，正是“首善之区”标准的表述，也正是社区建设的最终目标。因此，文明XX县区是社区建设的崇高目标，我们在开展社区建设的各项工作中，要明确这个目标。２、分析全区社区建设的形势全区的社区建设已破题，各项建设工程正在进行，尤其是“六个起来”的突破口，有了显著的进展。分析我区实施社区建设改革的形势，有两大优势和五个难点。两大优势是：①从全国的城市行政管理体制改革的形势来看，实施社区建设改革的“大环境”开始形成。改革开放已有20年，城市行政管理体制的改革正逐步展开，各级政府将实现“宏观调控、社会管理、公共服务”三大职能转变，达到“小政府强市场、小政府大社会、小政府大服务”的改革目标。条块分割垂直管理的计划经济管理体制已被突破。“社区建设”的观念已成为第1页共4页国家有关部门和一些改革先进城市的共识。上海等城市的“二级政府、三级管理、四级落实”等方面的改革探索已有一定的进展。②从我区近两年实施社区建设改革探索的形势来看，XX县区实施社区建设改革全面突破的“小环境”已经形成。一是有区委区政府的正确领导和继续全面深入改革的坚定决心。“社区建设是XX县区工作永恒主题”已深入人心，成为全区各条战线工作的总体思路。二是全区的工作思路和“三个服务”的指导思想，“一个争创”的工作目标，得到了驻区单位的理解和支持，尤其是得到了省委省政府领导、省级机关、大专院校等各驻区大单位及市领导、市有关部门的理解和支持。三是我区的改革探索已在全国范围内产生重大影响，并有望成为全国社区建设的“实验区”。从当前我区社区建设的形势来看，也存在五个难点：①受现有城市管理体制的制约。目前，符合社会主义市场经济要求的城市管理体制还未形成，以法治区的管理手段还不完善。整个城市基层政权的管理体制改革还刚起步，社区建设的改革还处于起步阶段。②受计划经济体制惯性的制约。在思想观念上，有的驻地单位对社区建设管理不理解，有的居民思想深处仍受“单位人”观念的左右，对“社会人”没什么认识。在思维方式上，不少驻区单位的有关干部仍习惯于行政隶属、垂直管理的思维定势，对块块管理，以块为主不理解。在工作方式上，有的干部延习过去计划经济时期的手段方式，不适应“社区”的建设和管理方式。③受经济发展程度的制约。南京总体上不如沿海地区城市的经济发展速度快。这几年城市居民下岗的较多，生活水平总体提高不快。因此，棚亭经济不易断根，乱搭乱建时有回潮，一些有偿的公益事业推进不易，如有偿的社区服务、楼道装灯。④受城市居民素质不高的制约。XX县区居民素质总体较高，但全区各街道各地区的居民素质不平衡，既有宁海路地区的“三高门第”，也有五台山、三牌楼的“挑高箩”棚户区聚居第2页共4页地，还有江东地区流动人口和外来户。一些居民对创建文明XX县区的有些措施不理解，有些人对个人利益、眼前利益看得较重。⑤受某些执法人员、管理干部素质不高的制约。近年来，区街干部队伍和执法管理人员队伍建设有了很大进展。但有些人员素质...
