赴XX省湖州杭州等地美丽乡村建设考察报告11月16日至17日，市人大常委会副主任，市政府副市长金力率领市美农办、市财政局、市林业局、市规划局等市直相关单位负责同志和各县（市、区）分管负责同志，赴XX省xx市xx县，xx市xx市、xx县，学习考察美丽乡村建设工作。XX省美丽乡村建设给考察组的总体印象是村庄和沿线环境美绿量足、便民服务功能全、文化氛围浓、推进机制活、产业发展旺。现将考察情况介绍如下，供参阅。一、主要做法（一）突出规划引领力。一是抓系统规划。XX省在美丽乡村建设中，突出规划的引领作用，把科学编制规划作为首要工作来抓。以不规划不设计、不设计不施工的理念，坚持用七分力量抓规划、三分力量搞建设，形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。xx市规划实施由市农办邀请相关规划单位，坚持以生态优先、景观优先、公建优先，对各创建村分类进行规划设计，规划时间不少于半年。二是抓规划落实。为让规划真正得到落实，xx县183个村每村都配备了一名村级规划员，待遇与“大学生村官”相同，村里所有建设活动都需规划员签字。（二）加大资金投入力。一是以财政资金为引导。财政投入除用于确保以奖代补资金外，重点投向污水处理和清洁能源使用等改善人居环境的基础设施建设。二是以整合涉农资金为重点。采取“5+x”的办法整合涉农项目，“5”就是由农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，“x”就是项目实施主管部门，共同对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，使各类涉农项目和资金优先安排给美丽乡村建设。县级xx市去年整合资金超过6000万元。三是以金融资金为补充。XX省美丽乡村建设财政奖补资金都是验收通过以后兑现的，为解决建设前期资金不足的难题，各地镇级建立了融资平台，向金融机构融资用于前期建设，验收通过后用奖补资金偿还。xx市由镇级财政担保成立新农村建第1页共5页设有限公司，市级专项资金中每年拿出500万元抵押给信用社作为担保金，三年来累计融资2000多万元；xx县财政局在县信用联社建立“美丽乡村建设项目风险专项资金”1200万元，用于乡镇建设资金的融资担保。四是以群众投入为辅助。美丽乡村建设成果得到了群众的肯定后，也激发了群众参与建设、主动投入的自觉性。两年来，xx县村级集体共投入1.5亿元，农户个人投工投劳1亿元，主要用于村内环境改造和农户庭院美化。（三）强化机制保障力。一是在工作思路上，实施分类推进机制。按照以县为主、突出重点、兼顾一般、分类建设、全面推进的原则开展美丽乡村建设，根据各村的资源特点、经济基础、区位条件、人口分布等分成中心村、特色村和整治型村庄，逐一制定规划、出台政策、明确标准、分类打造。同时注重推进串点连线成片，实现村庄整治建设由以点为主向点线面块整体推进转变，对推进农村连片整治的村庄一次性打包，开展村与村、村与镇、镇与镇之间等一体化规划和建设。二是在工作推进上，实施奖补机制。实施以奖代补制、淘汰制、奖励制和跟踪复评制：对经考核验收达到创建标准的行政村，根据人口规模实行以奖代补，精品村为人均1500元，特色村为人均800元，对偏远地区、人口较少的村庄实行了最低奖补政策，整治村为30万元/自然村；当年的创建村数量按照计划数的120%确定，年末实行考核验收淘汰；对考核前三名的村分别以30万元、20万元、10万元的奖励；对创建成功的精品村和特色村每两年复评一次，对通过复评合格的村每年给予长效管理奖励经费5—10万元，对连续两次复评不合格的村取消荣誉称号。三是在环境管理上，实施长效机制。从投入上着手，在发挥财政资金激励机制的同时，从队伍、职责、制度、经费等环节入手，探索建立长效保洁机制，县乡两级每年安排的保洁经费达到12亿元。xx市以村为单位，落实保洁员，按照人口实施资金补助，xx市级财政10元/人，临xx县级财政5元/人，同时镇级配套5元/人，不足部分由村集体承担。从创建上着手，注重发挥农民在环境整治上的主体作用，xx县环溪村在村委会办公场所设立了卫生整治红黑榜，每月评选正反两方面...
