上海XX县区村级集体经济组织改制的实践与思考关于发展壮大村级集体经济的实践与思考随着我国市场经济的发展，城乡差别越来越突出，农村的发展环境已远不适应经济发展的需要.为缩小城乡差别，实现共同富裕的目标，中央提出了社会主义新农村建设，目的在于优化农村发展环境，美化农村住居环境.但是，从以前的农村发展情况看，村级集体经济薄弱，严重影响和制约着社会主义新农村建设.发展壮大村级集体经济，已经成为社会主义新农村建设不容回避的问题.一、我国村级集体经济的现状。自从实行联产承包责任制以来，随着人民公社的“解散”，乡镇人民政府和村民委员会的设立，农村原有的“三级”所有、队为基础的集体所有制形式，发生了根本性的变化。从我县来看，基本上变为村级所有，个别村还保留着队（村民小组）级所有。由于在政策的指导上，推行村民委员会代行集体经济组织职能，集体收入的大部分，被村民委员会用于了行政管理费用和村民福利支出，再分配到集体经济“所有者”――农民身上的很少（几乎没有），农民对发展壮大村级集体经济的积极性不高，不断抵制各种增加集体收入的政策措施，再加上经营管理不善，原有或新办的村级集体企业，大多处于亏损和资不抵债状态，被改制为私营企业，也就造成了现在“空壳”村的大量存在。不难看出，农村集体经济1的薄弱，既有客观发展环境不利的原因，也有主观政策引导不利，造成农民不支持的原因。总结以前的经验教训，我认为有三个方面应引起我们的重视。㈠农村集体经济组织不健全，不能按经济体来运作。我国从土地改革以来，通过走合作化道路，从当初的互助组、初级社、高级社，发展到人民公社，一直是一个经济实体，都是按照一定的规则，每年给入社农民分配一次。生产责任制推行，特别是大包干以来，集体收入的分配，客观上变成了承包权的第1页共5页分配，农民再也没有所有者权益的分配，只有通过获得集体土地等资产的承包权和自己的劳动，取得收入。人民公社和生产队的撤销，乡镇人民政府、村民委员会的设立，直接导致了集体所有者组织的灭失，农民以资产所有者身份获得收入的可能彻底消失。这以后，我们虽然时常讲要壮大村级集体经济，并将希望寄托在村民委员会上。由于村民委员会的性质，决定其“官”性和行政性很强，不能适应经济发展的要求，体现在现实中就是“政企”不分，负盈不负亏，没有长远计划，集体收入首先用于管理费用和社会福利，很少（甚至没有）考虑分配。结果是群众不关心集体经济发展，甚至抵制其发展。㈡农村干部、特别是乡镇干部认识上的误区，使中央的若干农村政策落不到实处。一方面，我们的干部长期受“政企”不分的思维方式影晌，自觉不自觉地去干预集体经济的2运作。从人民公社转到乡镇人民政府，名称、职能变了，但工作方式、方法没变，仍然以“公社”的身份（集体资产所有者）管理村民委员会，自然就会出现不设独立的集体经济组织，让村民委员会代行其职权。另一方面，由于对农村集体资产产生的历史不了解，在相当大的群体中，农村集体资产的主体――土地、山场，都认为是国家所有的，农民只有耕种的权利，其他的权力吗，就应归各级干部代表国家来支配。虽然中央三令五申土地承包关系三十年不变，增人不增地、减人不减地，仍然在农村流行换一茬干部，调整一次土地承包关系的做法，后来遇到农民的抵制、经济林发展的制约，乡村干部都感叹调不动地了，但想调地的冲动仍然不少。㈢农村集体收入再分配制度缺失。在现在的制度下，由于农村集体经济组织不存在或不能独立运作，相应的收入再分配制度也就没有建立，实际上造成了农村所有者缺位现象，农民作为集体经济的所有者，丧失了从集体获得收入的权利，没有了收益权，名义上的所有权（我们的部分干部不承认农民有所有权）就没了意义，农民就成为了一个真正意义上的“劳动者”，不劳动者不得食，在农民朋友身上实现者（现在农村老人无收入来源，生活孤苦，不能说与我们的政策没有关系）。村级集体经济收入归谁所有，如何分配，也就成了一个关键问第2页共5页题。二、发展壮大村级集体经济的思考。3中央提出的社会主义新农村建设，为农村的发展和农民朋友的富裕，...
