乡镇机构编制调研报告乡镇机构编制工作是巩固党的执政地位和加强国家政权建设的基础性工作，为进一步深化对乡镇机构编制重要性认识，构建与社会主义和谐社会相适应的乡镇行政管理体制，现就乡镇机构编制、乡镇职能定位、县乡关系、事权划分、财政运转等情况等问题进行一些粗浅探讨。全市共有乡镇250个。辖区面积200平方公里以上的乡镇1个，100-200平方公里的乡镇46个，30-100平方公里的乡镇186个，10-30平方公里的乡镇13个，面积不足10平方公里的乡镇4个，面积最小的乡镇面积仅5.3平方公里。辖区人口3万以上的乡镇23个，2-3万人口的乡镇52个，1万-2万人口的乡镇110个，1万人口以下的乡镇65个，辖区人口最少的仅1549人。2006年乡镇财政决算收入1000万元以上的乡镇14个，100-999万元的乡镇155个，100万元以下的乡镇81个，其中乡镇财政决算收入不足10万元的乡镇有5个，财政收入最少的只有1万元。一、乡镇机构编制面临的问题1、权责不清，乡镇职能难界定。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）规定，乡镇人民政府在管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作方面，与县级以上地方各级政府具有基本相同的职能。从以上规定可以看出，乡镇的职能重心是管理本行政区域的事务。但实际工作中，乡镇政府的上述职能大部分被区县职能部门所行使，职权上收，责任下移。现行的乡镇管理体制和运行机制主要是任务驱动型。上级政府和部门将各项工作任务分解到乡镇，通过签订目标责任状，实行奖惩挂钩，或采取一票否决制，乡镇一级管的事情越来越多，政治、经济、文化、计划生育、社会治安、财政收入、税收、招商引资、安全生产等无所不包。由于事关乡镇经济利益和领导干部的个人升迁，因此，乡镇的职能重心主要放在办理上级交办的事项方面，而本辖区的管理第1页共8页不仅被放到了次要位置，甚至要服从于办理上级交办的工作，导致乡镇政府在履行职能过程中的功利性和随意性，做了许多不该由乡镇承担的工作。另一方面，在人民群众心目中，乡镇政府是一个全能的政府，无论乡镇政府有无职能都要找乡镇解决。而法律法规赋予乡镇的相应权利却很小，我国现行行政法规体系中基本上没有明确乡镇政府具有执法权，几乎所有的行政执法权都授予了县级以上人民政府及其工作部门。当前，乡镇涉农事项主要集中在计划生育、民政救济、宅基地审批、劳务输出、户籍证件办理等领域，其审批管理机关为县级有关职能部门，乡镇没有管理权和审批权。但乡镇政府为了社会稳定，又不能推卸责任，不得不管。导致乡镇政府法律地位与现实地位不相一致，有限权力，无限责任。因此，在这种管理体制和运行机制下，乡镇究竟应该履行什么样的职能，行使什么样的权力，对辖区内的各项事务哪些应该管，哪些不应该管、应该如何管，管到什么程度，是个难以界定的问题。2、财政紧张，乡镇工作运转困难。1994年实行分税制财政体制以来，中央财政收入占全国财政收入的比重逐年提高，中央财政的调控能力得以强化，在中央集中地方财力的情况下，乡镇财政成为最弱的一级财政，分税制的总体趋势是：财力层层向上集中，基层财力越来越弱。从收入范围划分的情况来看，农业税一般划作乡镇财政收入，尤其是在农业主产乡镇，农业税是乡镇财政收入的主要来源，是基层政权的主要财力保障。取消农业税后，如何保障基层政府的正常运转、农村公共产品和公共服务的有效供给，就成为一个无法回避的问题。取消农业税之前三年全国农业税收入平均为600亿元左右，但当时维持农村基层政权运转和各种公共产品供给需要的资金却远不止600亿元，其大头是来自以农业税为载体的各项附加收费。取消农业税后，要保证乡镇正常运转和农村各项公共服务的需要，中央、省、市财政须承担的转移支付规模远不止取消的600多亿元农业税，至少应当在1800亿元左右。2005年中央财政对这一块的转移支付规模是662亿元，2006年是782亿元，从当前的转移支付力度来看，许多乡镇的总体财力还没有达到取消农业税前的水平。乡镇工业基础第2页共8页薄弱，市场化程度不高...
