关于构建安全生产长效机制问题的探讨安全生产工作是大事；苦事、难事。大事，是因为安全生产事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众生命和财产安全，不抓好不行；苦事，是因为安全生产工作责任大、压力大，必须时刻绷紧神经，必须下大力气、下苦功才能抓好；难事，是因为安全生产工作难抓，事故难防，工作成效难在短期内体现，不长期作战是无法搞好的。近年来我国安全生产形势总体上朝好的方向发展，但不可否认的是，我们对如何抓好安全生产工作这一大事、苦事、难事并没有十分有效的办法和措施，总是在忙于应付、疲于奔命，特别是当某些地区、领域某一时期重特大事故多发频发时，总感到管用、有效的招数不多。造成这一状况的根本原因就在于安全生产长效没有真正建立起来并发挥作用，目前我国对构建安全生产长效机制的探索仅仅处于起步阶段，因此，对这一机制的有关问题进行探讨显得很必要。安全生产长效机制是一个具有多层面内涵的范畴。静态地看，它是安全生产工作系统内部的各构成要素及其相互关系；动态地看，它是确保安全生产工作有效开展和正常运行的一系列制度、规则、组织体系所构成的系统。从微观的角度看，它是一个生产经营单位为确保安全生产工作有效开展和正常进行的各种制度、规则、体系所构成的系统；从宏观的角度看，它是一个国家或地区范围内确保安全生产工作正常开展、有效预防各类事故发生的各种制度、规则、体系等所构成的系统。不论是对一个国家或地区还是对一个生产经营单位来说，长效机制都是促使各相关主题形成抓安全生产工作应有的动力、压力和合力的“有形的手”，它将从根本上解决安全生产工作动力不足、压力不够和合力不强的问题，保障各项工作及时、有效地到位。从安全生产长效机制的作用机理看，它应具有自身相应的特定功能，主要有：（1）组织功能：即组织协调构成长效机制的各种要素、各责任主体，依其定位各守其责、各司其职、各尽其用、有序运行。（2）保障功能：即通过发挥各种制度、规则、措施、政策的作用，保障安全生产各项部署的全面实施，保障各类防范措施的及时到位，保障安全生产监管格局的合理第1页共9页形成，从而为经济发展和社会进步提供基础性的保障。（3）传导功能：即确保各级各部门各单位决策层关于安全生产工作的重要部署、重大决策和各项责任、工作措，肫及时、准确传到基层，落到实处，实现政令畅通，消除政令不畅、有令不行、有禁不止和中梗阻现象，解决“严不起来，落不下去”的问题。（4）整合功能：即将涉及安全生产的力量和资源依据工作需要进行某种形式的整合，使各种分散的力量转化为整体的合力，使各种要素所具备的潜在优势转化为现实的优势。（5）调节功能：即通过一定的制度、方式、规则，对安全生产运行进行协调、监控，研究、解决重大问题，实现安全生产工作的顺利开展。（6）反馈功能：即对安全生产工作的总体状况、突出问题及主要成效进行分析与评价，提出可行的对策性建议，为各相关主体进行重大决策提供参考。安全生产长效机制在运行中应具有的特征：（1）覆盖范围的全面性。即长效机制对于安全生产工作的作用与影响是全方位、全过程的，全方位是指覆盖安全生产的各个领域，调节各相关主体的行为，消除安全生产工作中存在的空档、“真空”地带；全过程是指机制作用于安全生产工作的各个环节，做到一环比一环紧扣，一层比一层具体，一级比一级落实。（2）影响时效的长期性。长效机制可以解决当前安全生产工作中存在着的松一阵、紧千阵，将安全生产工作作为一种临时的突击任务和权宜之计的问题，对整个工作的推动和影响是持续、长久的，从基础上、制度上、根本上实现安全生产工作长抓不懈、长治久安。（3）日常运行的规范性。长效机制明确了安全生产工作应有的各项保障制度、运行规则与工作程序，并通过实现安全生产工作机构设置法定化、职责配置明晰化、投入保障强制化、监管体系完善化、宣传教育制度化、执法监督规范化等，切实消除安全生产工作中非正常的人为因素，使安全生产工作不因领导人的更换和领导个人恶好的变化而受影响。（4）运行动力的内生性。即长效机制可以促使各级各部门各单位抓安全生产工...
