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40《税务研究》2016.11 总第 382 期个人所得税(以下简称“个税”)是我国复合税制体系中一个不可或缺的重要税种。在以市场对资源配置起决定性作用的经济环境下,人们占有财产情况的不同以及劳动能力、家庭状况等方面的差别,必然带来收入的高低悬殊。尤其是近些年来,我国“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相伴,居民收入分配差距逐渐拉大已成为不争的事实和社会的突出矛盾之一,个税税制的某些设置也为人诟病。个税作为与老百姓关系最为密切的税种之一,改革的呼声更是不绝于耳。尤其是经济发展进入新常态后,我国的个税改革已经不是某一个具体要素的改革,而是进入到了一个整体性改革的新阶段,需结合经济、社会发展的统筹规划,充分考虑各项手段、措施的可操作性,对课税模式、费用扣除、税率、征管流程等重新通盘设计。一、对上一轮个人所得税改革的简要评价我国个税最早于 1950 年 1 月由政务院颁布的《全国税政实施要则》提出,但当时是拟开征,并未付诸实践。个税的真正实施是在 1980 年,其背景是党的十一届三中全会提出对外开放,为维护国家主权和税收收益权,主要针对外国来华人员开征个人所得税。其后,二十世纪八十年代后期又开始我国个人所得税改革研究□ 闫 坤 程 瑜内容提要:个人所得税属于典型的直接税,是与老百姓利益最为密切也是受关注度较高的税种。因此,个人所得税全面改革涉及面非常广,需要协调各方面利益关系和各部门的全力配合。本文从对我国上一轮个人所得税改革的评价和当前现状分析入手,指出个人所得税改革面临的瓶颈问题,提出我国个人所得税改革的取向和具体建议。关键词:个人所得税 综合与分类相结合 混合税制对国内居民征收个人收入调节税。1994 年全面税制改革,将上述两税与城乡个体工商业户所得税合并,形成了目前的个人所得税制基本框架。其后,国家又对个税进行过几次重大调整,最近的一次是2011年9月1日,将工薪所得的费用扣除额由原来的每月2 000元调高至3 500元,并将税率由9级减少至7级,取消了15%和40%两档税率,将最低的一档税率由 5% 调整为 3%。总体而言,这一改革惠及人数不可谓不广,会使得工薪阶层的纳税人数由8 400万人减至约2 400万人,也就是说,有约 6 000 万人不需要再缴纳个税,工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重,由原先的 28% 下降到不到 8%。① 同时按照调整后的税率,高收入群体的税率有所增加。“调节收入差距”本就是个税的应有之义,所以就...

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