关于煤矿安全监察执法规范若干问题的探讨VIP免费

关于煤矿安全监察执法规范若干问题的探讨摘要：对调整后的煤矿安全监察执法文书内容的严谨性、论据合法性，执行权限等问题进行了探讨，以期使执行工作进一步规范。关键词：监察决定书;证据提出;执行程序;执行权限成立煤矿安全监察机构以来，经过不断摸索，煤矿安全监察执法工作已步入循序渐进的轨道。最近，国家煤矿安全监察局对煤矿安全监察执法文书等内容进行了调整，使执法工作在程序和实体上更加严谨，但在执法实践中发现还有一些问题需要改进，以使执法工作进一步规范。1关于执法文书内容记载完备性（1）《煤矿安全监察现场处理决定书》内容大多为具体的行政措施，其作出的依据依法应当列明。建议在《煤矿安全监察现场处理决定书》上在查明的违法事实后面增添“依据（法条）……”另，鉴于现场处理决定书的性质，一般情况下，不得用该文书实施罚款。（2）《行政处罚法》将违法事实、主要证据列为《行政处罚决定书》的必要记载事项，建议在《煤矿安全监察行政处罚决定书》上违法事实后面加添“以上事实（证据）……予以证实。”（3）《煤矿安全监察调查取证笔录》应依法设置。取证人员有自证其身份、权限的义务;证人有作证义，也有对取证人员及出证的法律后果获知真情的权利。建议在《煤矿安全监察调查取证笔录》文书首页增添告知内容：“我们是煤矿安全监察执法人员，已向你出示执法证件，现依法律规定向你了解（事故或其他违法）情况。依法你有如实陈述的义务，作伪证要承担相应的法律责任。”（4）《煤矿安全监察现场检查笔录》是当事人对检查事实的确认，具有证据属性，也含有执法机关的事实认定，在检查情况一栏中，不能简单认定事实而忽略支持的证据，如不能简单的说“×××工作面煤尘堆积”而应当具体说明：“×××工作面何处煤尘堆积厚度××mm，面积××cm2。”（5）《煤矿安全监察案件结案报告》是在综合全案证据的基础上，对案件的事实、经过、性质作出的结论性意见，在认定事实上，应严格区别证人和当事人，证人不受案件处理结果的约束，不存在对案件事实的承认与否，不能说“某某证人也承认了上述事实”，只能说“案件第1页共5页事实，有某某证言予以证实”或“某某证言也证实了案件事实”。2关于证据的提取的合法性（1）注意证词提取方式。应采用询问式取证方法，保证证人独立、自主地陈述情况，如：“请你谈谈……情况。”;“你能想起……情况吗。”。不得采用诱导、暗示或隐含结论的提问方式，如：“风门没关，你不是不知道吧。”;“瓦斯断电仪坏了你不知道吗。”;“谁组织的。你说。”等。要注意对证人陈述的追问，以印证、核实证人的陈述，如：你在哪儿。还有其他人吗。这么远距离，你能看得清吗。（2）注意证人的陈述和推断的区别。查明是现场、原始的证据，还是从他人处传来的证据;要注意区别是客观表述，还是主观想象，或者是个人的推断，不能把证人的判断结论当作证据使用。（3）注意证人的作证能力。证人应具备相应的判断和表达能力，以他的知识、能力、岗位、职责应能保证陈述问题的可信性。（4）证言不能有任何预置前提。应确立用证言推出结论，用现场笔录推出结论，结论是同一的，两种证据可以相互印证;不能先有现场笔录得出的结论，然后用该结论去寻找证言。（5）轻微、一般事故，委托企业调查的，应出具行政委托书，载明委托人、受委托人、委托事项、委托权限、委托责任、名义等。凡在委托权限内，以委托人名义进行的行为，视为委托人自己的行为，后果由委托人承担，否则由受委托人承担。凡没有委托书的调查文书，不能视为办事处的调查，仅可作为一般书证。3关于执法依据（1）注意法律规范的完整性。一个完整的法律规范包括假定（适用对象、范围）、处理（设定权利、义务，规定行为方式）、法律后果（制裁或鼓励）。它可以通过一个或几个法律条文加以反映。具体适用法律时，只能援引一个法律规范，不得以违反一个规范里的行为设定，用另一规范里的罚则加以处罚，如违反《煤矿安全监察条例》第×条，而依据《矿山安全法》第×条进行处罚显然是错误的。（2）凡法律规定设定了强制性行为模式（禁止性、义务性），但未设定罚则的，则不得处罚。可能...