关于《渔业养殖安全责任书》的法律评估意见为了加强和规范大亚湾区渔业养殖管理工作，明确养殖户应承担的安全责任，先大亚湾海洋与渔业管理局与渔业养殖户签订如下安全责任书：一、渔业养殖用海户必须在海洋与渔业主管部门领取海域使用证（陆上养殖须在国土部门领取国土使用证）和养殖使用证，承担安全生产、生产纠纷、海损赔偿、治安等责任义务，必须自觉服从海洋与渔业部门的管理，接受事故调查处理。二、渔业养殖户是安全生产的第一责任人，必须严格执行法律法规的有关规定，自觉接受当地政府主管部门对日常生产安全监督管理，负责做好渔业养殖安全生产责任。律师建议：将第一和第二点整合修改，修改为：一、渔业养殖用海户必须在海洋与渔业主管部门领取海域使用证（陆上养殖须在国土女部门领取国土使用证）和养殖使用证。二、渔业养殖户是安全生产的第一责任人，必须承担安全生产、服从治安管理等义务，并自觉接受海洋与渔业部门对日常生产的安全监督，接受事故调查处理，并承担因生产纠纷、海损等引发法律责任。依据理由：从逻辑上分析，取得海域使用证和养殖使用证是渔业养殖户进行渔业养殖的重要前置条件，可以独立作为第一点；在内容上，原第一、第二条的内容都有关于渔业养殖户的义务及关于法律责任的规定，存在内容繁复、逻辑不清晰的问题，因此修改的思路是将这两点中的义务、法律责任内容整合为第二点。修改后的条文内容重点更加突出，逻辑更加清晰、通顺。三、渔业养殖户在养殖生产时，必须遵守有关规定，出现如下违法行为将被列入黑名单，对被列入黑名单的渔业养殖，我局不给予审批办理海域使用证和养殖使用证的年审和延展手续。第1页共10页律师建议：建议对“对被列入黑名单的渔业养殖，我局不给予审批办理海域使用证和养殖使用证的年审和延展手续”换一种更委婉的表述，如：对被列入黑名单的渔业养殖户，我局在审批办理养殖使用证的年审和延展手续时将予以慎重考虑。依据理由：该条的法律依据为《XX省渔业管理条例》第十四条。“从事养殖的单位和个人应当遵守下列规定……”，但实际上，《XX省渔业管理条例》第三十九条、第四十条对违反这些规定的法律责任远远没严重到不予审批办理养殖证的地步，一般先责令改正并罚款。另根据该条例第四十六条，渔业行政主管部门不按规定核法养殖证的，可能面临行政处分的风险，因此该条在表述时不宜过于绝对，委婉地表述成“予以慎重考虑”既规避了违法风险，实际该怎样操作又掌握在渔业行政主管部门手中，可根据渔业养殖户违法行为的严重程度灵活决定是否给予审批。1、不按养殖证许可使用的范围进行生产，私自改变用途和超面积养殖养。律师建议：将该条修改为。使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的，不按养殖证使用许可的范围进行生产，私自改变水域、滩涂的用途或超面积养殖。依据理由：对本条一共进行了三处的修改。（1）依据《XX省渔业管理条例》第十四条，加入了“使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的”前置条件，加上该条件后条文表述更加严谨，不易产生歧义和误解。因为假设水域、滩涂属集体所有，渔业养殖户的养殖范围更大程度上取决于承包合同而非养殖证。（2）“私自改变水域、滩涂的用途”明确了私自改变何种用途。（3）“和”改为“或”后，只需要出现三个事项之一，渔业养殖户将被列入黑名单。2、违规占用航道、锚地、港区等海域养殖，影响航行安全。律师建议：第2页共10页将该条修改为。违规占用航道、锚地、港区等海域养殖，影响航行畅通及安全。依据理由。加入了“影响航道畅通”后表更加全面，因为不阻塞航道、保持航道畅通也是法律规定的渔业养殖户的义务之一。3、不合理使用渔药、饵料、饲料、添加剂，没做好使用记录，使用含有毒有害物质的渔药、饲料、饵料、添加剂等。4、向养殖水域倾倒生产、生活垃圾。5、没有及时合理处置被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物。6、渔排养殖随意迁移，如遇台风、水质灾害事件转移鑫的地点，没有先报海洋与渔业主管部门批准，并设立警示标志，灾害消除后没有及时移回原养殖区。7、海域使用证和养殖使用证期限届满，养殖户诶呦在期限届满60日前向院发证登记机关...
