关于对基层党组织自身建设创新若干思考党员队伍流动与重组给基层党组织自身建设带来了一系列新问题。创新基层党组织建设必须重建党的基层组织格局；必须正确处理好党员教育中的几个关系；必须改善党员队伍的组织管理。随着市场经济的发展和完善，单一的财产公有制和集中的计划经济体制逐步瓦解，资产重组引发了社会结构重组。社会结构重组的主要表现是新经济组织和新社会组织快速生长，大量农民进城务工经商，大量公有制企业职工下岗或转移就业。由此造成人口的快速流动和职业的频繁变换，同时导致党员队伍出现大范围的流动与重组，基层组织建设面临着一系列值得关注的新问题。客观分析基层党组织和党员队伍的现状，重建党的基层组织格局，正确处理好党员教育中的几个关系，改善党员队伍管理，是建设和谐社会的需要，也是巩固党的执政地位的现实任务。一、重建党的基层组织格局随着单位体制逐步瓦解，党员队伍出现大范围流动与重组，由此造成部分党员流失，组织资源配置失衡，进而打破了基层党组织的传统格局，加大了基层党组织管理的难度。巩固党的执政基础，必须合理配置党的组织资源，在提高党员素质、改善队伍结构、完善组织管理的同时，重建党的基层组织格局。1、建立由精英主导的非行政化定位模式基层党组织的行政化定位是单一公有制和计划经济时代的必然产物，这种行政化定位模式正在受到市场经济和民主政治的冲击。随着基层民主政治的发展和完善，尤其是新经济组织和新社会组织的迅速崛起，基层社会的自主空间越来越大，基层社会管理体制及其运行方式正在发生多方面的变化，党组织主控基层单位全面工作的行政化定位模式已经或者正在受到挑战（企业党组织已经被规范在法人治理结构之外，事业单位普遍实行了行政首长负责制，农村和城市社区基层党组织作为领导核心的政策定位正在受到民主政治发展的挑战，基层社会实行民主自治已经将村委会和居委会推向前台），农村和城市社第1页共8页区党组织作为领导核心的政策定位与基层社会实行民主自治的法律规定出现背反，从而导致党组织的领导核心作用的发挥难以得到法律的支持。值得关注的是，不再领导基层单位的全面工作，并不意味着基层党组织无所作为。适应市场经济和民主政治发展的客观需要，建立由精英主导的非行政化组织定位模式是基层党组织重组过程中不得不做出的理性选择。建立由精英主导的非行政化定位模式是世界各国政党尤其是执政党共同选择的组织定位模式；建立由精英主导的非行政化定位模式是扩大基层党组织社会的影响、增强党组织活力的需要；建立由精英主导的非行政化定位模式是巩固党的执政基础的客观要求。为此，必须高度重视基层党务干部的选拔和培训，真正把那些有使命感、有能力、有奉献精神的党内精英充实到基层党组织的领导岗位上来。这是巩固执政党基础的一项根本措施。2、发展基层党组织的横向联系传统的单位体制瓦解之后，大量党员走出传统的单位流向社会，尤其是城市社区聚集了一支来自社会各个方面的党员队伍，并且呈现出弱势膨胀状态；大量农村党员进入城市，其中一部分处于流动之中，就业状况极不稳定；新经济组织和新社会组织快速生长，其中相当一部分还没有建立党组织。党员流动与重组导致党的组织资源配置失去平衡（城市社区党员队伍迅速膨胀，新经济组织和新社会组织又出现了党组织设置的空白点），部分领域党员队伍管理出现了松散的局面。随着计划经济和传统的社会管理体制逐步瓦解，基层社会的自主空单间越来越大，党组织的纵向控制力逐步弱化，横向联系迫切需要加强。适应基层社会结构变化的需要，按照产业布局和区位功能重新整合党的组织资源，在纵向管制日益弱化的情况下，主动发展基层党组织之间的横向联系，是党员队伍重组过程中必须认真探索的一个重要课题。发展基层党组织的横向联系，必须建立基层党组织和党员的联络站点，制定相应的沟通与联系制度，并负责履行对流动党员的管理职能；发展基层党组织的横向联系，必须建立一定区域内不同基层党组织之间的联席会议制度，定期举行由党组织主要负责人参加的联席会议，讨论和决定本区域范围内党组织自身建设、群众工作和公共事务中第2页共8页...
