X 市农业产业基地高质量发展调研报告中共 XX 省委、XX 省人民政府印发的《关于加快构建现代化产业体系的决定》进一步明确，促进高原特色现代农业发展，优化农业生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，建设规模绿色、优质的农业生产基地
结合 XX 省委、省政府的战略安排，立足 XX 市实际，在依靠传统农业发展方式积累的优势逐渐被削弱的现实情况下，探索农业产业基地高质量发展的路径，对助推 XX 市摆脱农业发展瓶颈具有重要意义
一、XX 市农业产业基地建设中存在的主要问题（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化第一，土地流转成本高
XX 市土地面积小，耕地面积仅有 19
99 万公顷，位于 XX 省第 11 位，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨
目前，XX 市土地流转均价每亩超过 2000 元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现
另外，土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地
调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地
第二，土地流转受限
一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限
XX 市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的 20％，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题
目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场 4615 户
二是留给农业产业基地扩展的空间不足
2022 年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限
（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化第一，农业产业基地建设投入资金大，设施建设规模偏
