档案法制建设存在的问题及对策档案是机关、团体、企业、事业单位、其他组织和个人在各项工作和活动中形成的，对国家、社会和单位、个人具有价值、应当归档保存的各种形式和载体的文件、记录和数据。随着全国依法治国的旗帜高高飘扬，档案法制建设随之成为了法治国家建设中重要任务之一，更在推动档案事业全面、持续、健康发展中起到了极其重要的作用。一、当前档案法制建设存在的问题自1987年《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）颁布以来，我国档案法制建设日益壮大。以《档案法》为核心，以行政法规、部门规章、地方性法规等规范性文件为补充较为完善的档案法律体系已基本形成。自档案法律体系确立以来，全国档案法制机构日益健全，从中央到地方都建立起较为规范的档案行政管理部门，为档案法律法规有效实施，行政执法顺利开展提供保证。在肯定档案法制建设硕果的同时，我们不得不承认在依法治国建设中，档案法制建设与当前国家经济体制、科技发展呈现出诸多不适应。1.档案法律法规的制定与修订相对滞后。《档案法》自颁布以来为适应时代发展，经历了多次修订，但我们不得不承认现行《档案法》仍有诸多需要不断完备的条款，如缺少关于档案形成的法律要求；关于档案权属及处置规定不够详尽；关于档案开放利用的规定不能满足社会公众利用档案的需求；对各级各类机关、团体、企业、事业单位和其他组织的各类档案的形成、管理、保存和利用的规定性极其不足；由于缺少信息化与电子档案管理要求，导致引领、推动档案信息化发展力度不够[1]23。此外，现行《档案法》还带有明显的计划经济特征，略显不适宜。2.档案行政执法力度不够。自《档案法》实施20多年来，依法治档取得了较大的成就，尤其是在十八大四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》之后，使得依法治档步入新的历史阶段，有力维护和推进了档案事业健康有序的发展，但不得不承认我国当前档案行政执法情况不第1页共4页容乐观。有法不依、执法不严、违法不究等情况仍有存在，严重损害了档案法律规章的严肃性与权威性，更不利于档案事业科学发展。作为档案行政管理部门，《档案法》赋予了统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导的职权，明确了行政法律责任，在《档案法》第五章规定了“行政处分”、“警告”、“罚款”、“责令赔偿损失”和“没收非法所得”等行政权力，然而这些权力在实践中缺乏操作性，故也很难落实到具体违法案件中[2]22。当前，重视档案业务指导，忽视依法监管已成档案行政管理部门执法的通病。人们往往受到传统工作模式的束缚，仍是以“业务指导”为中心，习惯于有请必到、上门服务，却不善依据《档案法》行使监督权力。正是因为档案执法权运用有限，造成了档案行政执法机关在执法时无法树立权威，面对档案违法行为和违法现象，陷入执法难度大，作出行政处罚难的困境。对于个别单位违反档案行为，行政执法人员很难依照档案行政执法程序发出“责令限期整改通知书”责令受检单位限期整改，只在执法检查反馈通报上提出几点改进意见，促其改正，大大削弱档案行政执法力度。3.档案法律意识相对薄弱。档案法律意识是指社会各机关、企事业、团体和个人对档案工作的法律法规、方针政策的认识和知晓程度[3]6。它是衡量档案法制建设是否完善、档案法律体系是否健全的重要依据。20XX年，国家档案局决定将把每年的6月9日即“国际档案日”作为档案部门的宣传活动日。全国各档案系统纷纷以“6.9”档案日为契机，大力开展宣传活动，取得了一定成效。但由于我国档案法治历史尚短，社会档案法制意识整体不强，价值档案法制宣传教育活动采取的形式较单一，例如征文、悬挂条幅、发放宣传手册等等，活动开展的不够深入、细致，缺乏创新，加之宣传活动未呈现常态化，只在特殊节点上开展宣传活动略显被动，无法从根本上解决法制意识淡薄的问题。二、关于档案法制建设改善的对策在目前情况下，如何进一步完善档案法制建设，切实解决依法治档存在的问题，确保档案事业发展步入法制正轨，促进档案事业健康有序发展，本人认为应采取下列对策。第2页共4页1.档案法律法规有待完善。《档案法》是档...
