低保工作状况调查汇报最低生活保障制度是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。低保制度的建立是为了有效的应对现实生活中的贫困问题。我国的低保制度包括三个方面的制度构成，即城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度和农村五保供养制度。在这个制度体系下，三方面的工作均有民政部门领导实施。本文是对于省低保制度实施的一个初步的研究。一、省居民最低生活保障制度的实施状况一）城市居民最低生活保障实施状况年月，省在市开展城市低保工作试点，到年月底，全省102个县（市区）全部建立了城市居民最低生活保障制度。年月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》以后，全省民政系统先后三次集中时间和人员，组织实施了城市低保对象的摸底排查工作，并按照实际收入计算其家庭收入，到年底基本完成了“应保尽保”工作目标。根据动态数据显示，截止年底，全省共有城市低保对象142万人，比年减少18万人；人均保障水平为77元/月，比年初人均提高34元/月。基本实现了国家要求的动态管理下的“应保尽保”。二）农村居民最低生活保障实施状况农村低保制度于年首先在省XX县区建立试点，年又在3个区建立试点，年民政部总结试点地区的经验，印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，制定了农村社会保障制度建设指导方案。农村低保制度的保障对象主要是，在已经建立低保的地方家庭人均收入低于当地低保标准的农村居民。保障标准考虑的因素包括：（1）维持基本生活的物质需要；（2）当地经济水平和财政承受能力；（3）当地物价水平；（4）农民自我保障能力。保障资金主要来源于地方财政和乡（镇）村集体共同负担，具体比例各地不一。保障方式通常有现金和实物两种，经济条件较好的地方发放现金，一些地方对低保户实行优惠政策。省农村低保工作试点年率先在市农村展开，当年第1页共8页有48598户（其中五保户8175户）87084人被纳入了农村低保对象，补助标准为人均50元/月。截止年初（年一季度报表）省全省共有192057人83603户（不含农村五保户）被纳入了农村低保对象。这些对象主要集中在市和市两个省农村低保工作试点市。其他县（市区）的农村低保工作在积极准备进程中。三）农村五保供养制度的实施状况农村五保供养制度是人民公社化时期就存在并运行良好的农村特殊群体的社会救助制度的一部分。根据国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，农村五保对象必须是三种人之一（老年人、残疾人、未成年人），同时具备“三无”条件（无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的），缺一不可。以下四种对象不能将其纳入五保对象：一是有依无靠的老年人、残疾人、未成年人；二是残疾人中有劳动能力或有生活来源的单人户；三是有劳动能力或有生活来源的孤寡老年人；四是单个人中男60岁、女55岁以下的一般困难户。农村五保制度在实践中采取了集中供养和分散供养相结合的模式。省对农村五保供养问题一直比较重视，特别是年在全省实施以农村福利院集中供养五保对象为主、分散供养相结合的“福星工程”、年起连续3年省政府把解决农村五保对象生活问题作为为民办的8件实事之一，使我省农村五保供养工作打破了长期停滞不前的局面，取得突破性进展。截至年初，全省纳入五保供养的人数达到222219人，农村福利院总数达到1942所，集中供养人数由年底的4.3万人增加到146849万人。集中供养和分散供养分别按年人均不低于1200元、800元的标准落实供养资金，基本实现将自愿集中供养的五保对象全部纳入集中供养、分散供养五保对象得到妥善照顾的目标。其覆盖面之广、增加人数之多、集中供养比例之高，处于全国各省市前列。二、省居民最低生活保障制度实施中的主要问题一）城市居民最低生活保障实施中存在的问题l、编制、人员、经费和办公场所、办公设施的问题。城市第2页共8页低保工作是新时期的产物，无论是各级政府为此所投人的资金，还是被保人数都以惊人的速度增加，而承担此项工作的各级民政部门本来就人少事多，面对每年都在成倍增加的工作...
