天津“宅基地换房”调研报告 坚持城乡统筹发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富于劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。 ——胡锦涛 加快新农村建设是新时期重要政府的工作重点，其中，如何加快小城镇建设、如何做好城中村改造工作都是新农村建设必须面对的课题。然而，制约小城镇建设进程的有两大突出矛盾——一是土地，二是资金。许多小城镇都因遇到这些问题而踯躅不前。城 XX 县区新农村建设的路子该怎么走。土地和瓶颈的约束如何破除。这是新农村建设必须破解的一道难题。 XX 省华明示范镇是首批“宅基地换房”的试点镇，其“宅基地换房”的做法为小城镇建设做出了新的探索。为了学习其宝贵经验，加快新农村建设，促进小城镇建设，本文是对天津“宅基地换房”经验的一点总结，仅供交流探讨。 一、华明镇的基本情况 天津华明示范镇地处天津 XX 县区，位于滨海 XX 县区和市区之间，共有 12 个村庄合计 4 万多人，该镇共有宅基地 12071亩，原户均宅基地 0.8 亩。华明镇是天津首批宅基地换房试点项目，试点面积 5.618 平方公里，总规划面积 12.1 平方公里。该项目南依“津汉公路”、空港物流加工区，北靠“北环铁路”，东临“华明新家园”和“东丽湖旅游度假区”，西接“华明经济功能区”，距离 XX 省中心 10 公里，天津港 30 公里，滨海国际机场 3 公里，具有优越的地理位置。 二、华明镇“宅基地换房”的基本做法 在加快城市化、建设新农村的过程中，XX 省也遇到了同样的两大矛盾——土地和资金的制约。如何突破这一瓶颈呢。天津方面认为，解题“三农”关键在于如何做好“加减法”——即减少农民、富裕农民、增加对农村的公共服务。让农民住进小城镇，享受城市化带来的实惠，实现从传统到现代、从分散到集中、从农村到城镇的转变，是加快小城镇建设的现实意义和历史意义。 经过反复调研和思索，天津做出了一步崭新的探索——以宅基地换房。天津华明镇就是天津“宅基地换房”项目的首批试点镇。该项目 2005 年开始规划，历时 2 年，2007 年启动村民搬迁，目前，已有 1 万余户约合 3.5 万人入住了华明示范镇，享受到了城市化建设带来的实惠。 （一）宅基地换房的核心内容 所谓以宅基地换房就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿...
