天津“宅基地换房”调研报告 宅基地换房“换”出新天地 ——天津华明镇“宅基地换房”的做法与经验 一、华明镇的基本情况 华明镇地处 XX 省 XX 县区，位于滨海 XX 县区和市区之间，共有 12 个村，合计 4 万多人。该镇共有宅基地 12071 亩，原户均宅基地 0.8 亩。该镇“宅基地换房”试点项目面积 5.618 平方公里，总规划面积 12.1 平方公里。该项目南依“津汉公路”、空港物流加工区，北靠“北环铁路”，东临“华明新家园”和“东丽湖旅游度假区”，西接“华明经济功能区”，距离 XX 省中心 10 公里，天津港 30 公里，滨海国际机场 3 公里，地理位臵优越。 二、华明镇“宅基地换房”的基本做法 华明镇是 XX 省“宅基地换房”项目的首批试点镇。该镇“宅基地换房”项目共分为农民安臵区、新市民安臵区、商业商务区三个功能区，2005 年开始规划，2007 年启动村民搬迁，目前，全镇 1.3 万余户约合 4.1 万人全部陆续搬进了华明安臵区。 （一）“宅基地换房”的核心内容 所谓以宅基地换房就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地，按照规定的标准，换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规划出一快可供市场开发出让的土地，用土地出 1 让收入平衡小城镇建设资金。以华明镇为例，该镇共有宅基地 12071 亩，建设新镇只需新占耕地 8427 亩尚有大量土地节余，完全可以实现耕地占补平衡。 天津的“宅基地换房”的组织实施由常务副市长挂帅，国土资源部率先安排了 6402 亩周转用地，然后由 XX 县区政府牵头，由区建委成立一个建筑公司——天津滨丽公司，负责征地、融资、建设，政府负责制定政策、做好群众工作，清点土地，企业向银行贷款融资，房子建好之后，农民按相应的标准以宅基地臵换城镇商品房。这样，达到了“政府不拨钱、企业不亏钱、农民不出钱”的效果，实现了小城镇建设又快又好推进。 （二）“宅基地换房”的基本做法 华明镇“宅基地换房”的做法是在充分调研的基础上分阶段有序进行的。 1、房屋普查、建立档案：自 2002 年开始，华明镇首先做了两件事：房屋认定和人员身份认定。以镇为单位，由城建规划部门进行房屋普查和测量，建立房屋档案，获得准确的第一...
