2011 年国家司法考试卷四复习金牌指南 1 2011 年国家司法考试卷四主观题复习金牌指南 第一部分:实体法 第一节:行政法原则 (一)合法行政原则: 合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则,其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸。合法行政原则的含义主要包括法律保留与法律优先两个方面。 1. 所谓法律保留,指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围内进行。法律保留的具体含义包括: ( 1)依法只能由法律规定的事项,行政机关除非获得授权,否则不得对此做出任何规定; ( 2) 在没有立法文件进行规定的情况下,行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。 2.所谓法律优先,指的是所有行政活动均不得违背现有法律的规定。法律优先的具体含义包括: ( 1) 行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定,不得与其相抵触; ( 2)对于法律授予的职权,行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使; ( 3)对于法律规定的义务与职责,行政机关应当积极有效地履行或执行。 (二)合理行政原则 合理行政原则指的是行政决定应当具有理性,尤其适用于裁量性行政活动。这里的理性是最低限度的理性,是指行政决定应当具有一个正常理智的普通人所能达到的合理与适当,并且能符合科学公理和社会道德。具体而言,合理行政原则又包括几个方面的具体内容: 1 .公平公正对待:要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视; 2 . 考虑相关因素:即行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时,只能考虑符合立法授权目的的各种因素,不得考虑不相关因素; 3 . 符合比例原则,是指行政主体实施行政行为时应当兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的合法权益,如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时,应使该不利影响限制在尽可能小的范围和限度,使二者处于适度的比例。 (三)程序正当原则 在行政法律规范中,程序性规范占据着极大比例,因此程序正当也是法律上对行政活动提出的基本要求。程序正当的具体内容也可以被分解为几个方面: 1 .行政公开原则,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,行政机关实施行政管理应当公开,以实现公民的知情权。 2 .公众参与原则,指的是行政机关做出重要的规定或者决定时,应当听取公民、法人和其他组织的意见,尤其是作出对公民、法人和其他组织不利的决定是,要听取他们的陈述或者申辩。...