下载后可任意编辑理论探究编者按：建设工程施工挂靠已成为影响建筑市场健康进展的“顽疾”，法律法规有禁不止，施工挂靠愈演愈烈，严重损害了法律的威严，扰乱建筑市场秩序，影响建筑质量安全。法律“平之如水”，不仅具有公平之意，也兼有顺应自然、适应现实之内涵；修改立法，因势疏导。本文从立法角度探究允许部分挂靠行为合法化问题，假如建筑业“施工挂靠”从“地下”走向“地上”，对建筑行业以及社会是有益的，该提倡的积极意义便显而易见了。建筑业“施工挂靠”可否从“地下”走向“地上”？文/ 潘定春 杨烩娟 一、引题我国古代的“灋”，在东汉许慎所著《说文解字》解释为“灋，刑也。平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去”。对“平之如水”，许多学者都解读为法律“公平如水”之意；据笔者看来，“水往低处流”，水完全顺应自然规律和规则，“平之如水”除了“公平如水”之意，“从水”还应包含“顺应自然”、“适应现实”之意。二、施工挂靠之现状与成因据北京市密云县人民法院统计：2024 年至 2024 年 8 月，该院共受理挂靠纠纷案件 423 件。2024 年 7 月至 9 月，全国人大常委会执法检查组在《关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》中指出：包括挂靠、出借资质在内的违法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，助长了腐败现象的滋生和蔓延。据非官方统计数字，引发诉讼或仲裁的建设工程合同纠纷案件，涉及挂靠的比例高达 70%。无论该数字精确度和可靠性如何，但是建筑市场施工挂靠行为（下称“施工挂靠”）屡禁不止、愈演愈烈，却是业内人士有目共睹的不争事实。一方面法律法规严令禁止“施工挂靠”，另一方面建筑市场“施工挂靠”如火如荼。真可谓“一半是海水、一半是火焰”。无论是政府建设主管部门，还是司法审判机构；无论是建筑行业协会，还是建设工程各方当事人，大家均已熟视无睹，见怪不怪了，“潜规则”已经演变成为建设工程各方当事人实际操作的“社会行为规则”，其实质就是“地下的法律”。立法机构、政府部门、司法机关、专家学者以及行业协会，面对此有目共睹、也无法回避的不争事实，假如不能探讨解决良策，将成为法律的尴尬和法律人的悲伤。建筑业施工挂靠所形成的原因十分复杂。笔者简要归纳为以下几点：其一，立法缺失，法律法规不法律规范、不完善。《建筑法》颁布于 1998年，颁布之时，即存在诸多缺陷和不足，自 2024 年动议提出修改草案，至今又过五年却杳无音信；建筑法律的...
