《公益事业捐赠法》总则条款释义 第一条为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，制定本法。 【释义】本条是对本法立法宗旨的规定。 制定公益事业捐赠法总的目的是为了促进公益事业的发展。为此，一方面应当鼓励捐赠，让社会上更多的公民和组织为公益事业捐款捐物，为公益事业的发展提供更多的物质基础；另一方面对捐赠活动也要予以规范，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利和义务，并要防止假借公益事业的名义谋取非法利益，损害公益事业的行为，从而使公益事业得以健康、有序地发展。 一、鼓励捐赠 捐赠是一项有利于国家和社会的公益活动，捐赠财产是兴办公益事业的重要的物质基础。扶贫济困、乐善好施，一方有难、八方支援，是中华民族的传统美德。我国建国后，由于实行计划经济，国家几乎包办了教育、卫生、社会保障和社会福利等社会事务的各个方面，加之老百姓的收入较低，财力非常有限，因此，在相当长的时期内，民间的公益性捐赠活动很不发达，由社会力量兴办的公益事业也非常少。改革开放以来，我国的公益事业捐赠活动得到很快发展，境内境外的捐赠日益活跃。目前，境内的捐赠主要有两种形式：一是公民个人及一些企业、事业组织，向各种基金会、慈善会等公益性组织(如中国青少年发展基金会)以及社会团体、科研机构、医院、学校捐款捐物。二是公民个人之间的捐赠，如公民向有疾病的人、遭受灾害的人以及其他有特殊困难的人提供物质帮助。境外捐赠主要包括两个方面，一是广大华侨、华人和港澳同胞出于爱国爱乡之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖国遭受严重自然灾害时，更是慷慨解囊。二是来自外国政府和国际组织提供的用于发展经济、救助灾害等方面的资金和物资。境内境外的捐赠对促进教育、科学、文化、卫生以及其他社会公共和福利事业的发展，发挥了重要作用。随着改革开放的深入和经济的发展，公益事业在社会中的需求与作用将日益增大，因此，应当鼓励和倡导捐赠，让更多的人参与到公益事业中，这对公益事业的发展是非常重要的。 二、规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益 制定捐赠法的另一个目的，是为了规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。随着捐赠活动的增多，实践中也出现了一些问题，如受赠主体混乱，管理捐赠款物的机制不健全。有的单位和个人占用、挪用甚至贪污捐赠款物，假借捐赠名义进行走私、套汇、逃税等，在国内...
