浅析和谐社会建设中基层公务员的定位与作用摘要 : 在构建社会主义和谐社会过程中, 基层公务员作为一个特殊群体, 与其他层级的公务员有很大的不同。 本文主要介绍了基层公务员的内涵、基层公务员的角色定位、现实工作中出现的问题以及基层公务员发挥作用的途径等,希望对此类研究有所助益。关键词 : 和谐社会政府改革 基层公务员社会主义和谐社会 , 是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。实现社会和谐, 始终是人类孜孜以求的一个社会理想。在这一进程中, 无论是政府内部的和谐还是政府与服务对象之间的和谐, 都要借助政府行政管理职能的良好发挥, 而这归根结底取决于政府公务员行政能力的高低。政府行政能力是公务员角色意识的彰显, 是国家“吏治”的基础。全面提高政府公务人员的行政能力 , 不仅关系到行政机关职能的有效发挥, 关系到区域振兴大业的成败 , 更关系到能否团结和带领广大人民群众成功构建社会主义和谐社会。因此, 在对公务员行政能力进行理性思考的基础上, 从公务员行政能力的现状入手, 进而探索提升公务员行政能力、提高政府公共管理水平的方法措施就显得很有必要。但在众多介绍公务员制度和改革的论述中, 多数是将公务员作为一个整体来加以研究的 , 具体到特定的层级 , 却很少有人提及或者说论述得不够全面和充分。而在政府组织的实际运作过程中, 在提升公务员能力建设的过程中 , 公务员各个层级所处的地位和功能的发挥显然不同。在公务员各个层级当中, 基层公务员有着属于这一群体的特殊地位和功能 , 设计符合这一层级的公务员行政能力模型及相应评价机制, 对全面提高政府公务人员的能力具有现实意义, 因此 , 本文试对这一问题做一些初步的探讨。一、基层公务员的概念阐释总的来说 , 基层的概念是指最低的层次, 实行直接管理是它最突出的特点 , 即直接面对人民群众 , 直接接受人民群众的监督, 其一切管理活动都具有直接性而没有中间环节。从结构的角度说, 基层是在一个严密的组织形态中 , 相对于中层与高层的层级, 在整个组织的层级中, 基层不仅是组织结构的基础, 也是中层与高层的支持力量。 如果从整个政府体制的角度来看, 基层的内涵主要有两点 : 它除了是形成个别机关的要素以外 , 更代表着不同的政府层级, 如县、乡两级地方政府在整个政府架构中 , 是相对于中央省市政府的基层。 可以看出 , 我们通常所说的一般意义...