浅议行政协议的概念VIP专享

下载后可任意编辑浅议行政协议的概念浅议行政协议的概念 摘 要：20XX 年 1 月 1 日起施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（简称“行政协议司法解释”）第一次在中央立法层面统一了“行政协议”用语，并明确规定行政协议的概念及其相关制度，具有重要意义。本文在对行政协议的概念阐述的基础上，评述了行政协议司法解释第 1 条和第 2条，最后提出了完善行政协议司法解释的建议。 关键词：行政协议;行政合同;不确定法律概念 “行政协议”一词有多种称谓。从学界看，国内外学者有不同的叫法。在德国叫“行政契约”，在英美国家叫“政府合同”，在我国台湾地区叫“行政契约”，在我国大陆地区叫“行政协议”、“行政合同”。从立法看，20XX 年的新行政诉讼法第 12 条 11 款把“认为行政机关不依法履行、未根据约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”纳入行政诉讼受案范围，这里虽然没有明确叫行政协议，但是 20XX 年的行政协议司法解释第 1 条承认了这里的协议即行政协议。之后 20XX 年出台的行政诉讼法司法解释对行政协议没有规定。“行政协议”一词在中央立法文件是以司法解释的形式出现的，20XX 年的行政协议司法解释第 1 条使用“行政协议”一词，统一了行政协议用语，并对行政协议的概念作了权威解释。 一、行政协议的概念 行政协议的概念是讨论行政协议的起点，认定行政协议对司法实践具有重要意义。行政协议司法解释第 1 条 对行政协议的概念作了规定。可以从以下四方面解读第 1 条：第一，主体。必须有一方为行政机关。第二，目的。必须是为了实现行政管理或公共服务目标。第三，内容。协议内容必须具有行政法权利义务。第四，意思。双方必须协商一致。这是司法解释认为认定行政协议的标准。 行政协议司法解释排除了以下协议：第一，一方主体不是行政机关的协议不属于行政协议。第二，单方的行政命令不属于行政协议。 1下载后可任意编辑 二、评述行政协议司法解释第 1 条 （一）主体标准模糊 虽然第 1 条在一定程度上排除了部分协议是行政协议。但是这一概念对行政协议的界定仍然比较模糊。 现实生活中行政机关常常订立这种合同，比如公安局想盖办公大楼，在建材市场购买建筑材料购买行为是不是行政协议？假如认定为是行政协议，那么行政机关拥有行政优益权，将可能打着公共利益的旗号行使单方解除权，侵害相对人合法权益。相反，认定其...