关于积极稳妥发展小城镇的思考建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。江总书记强调“实施西部大开发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题”。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐，掀起了一股城镇化建设热潮。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。如有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。一、发展小城镇，要深刻理解和把握我国城镇化发展的战略和方针“十五”计划纲要提出的我国城镇化战略和方针，科学、全面地体现了我国城镇化的客观要求。首先，实施城镇化战略，“要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系”。推进城镇化，转移农村人口是一个长期、艰巨的历史任务，必须从城乡经济发展水平出发，量力而行，稳步推进，而不能一哄而起，互相攀比竞赛。我国幅员辽阔，各地城镇化各有特点，就全国而言，应实行区域化、多样化的城镇发展模式，不搞一刀切。我国的城镇化水平(城镇人口占总人口的比例)，1949年时仅有10．6％，到1978年达到17．9％，29年中城镇化水平上升7．3％，年均增长0．25个百分点。到1990年，据第四次人口普查结果，全国城镇化水平已达26．2％，比1978年提高8．3％，年均增长0．69个百分点。2000年第五次人口普查，全国城镇化水平已达36．1％，比1990年上升9．9个百分点。年均增长0．99个百分点，城镇化速度比80年代年平均快o．3个百分点。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30％一60％时期是城镇化发展最快的时期，我国目前正处于这个阶段。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟。其次，城镇化具有丰富的内涵，既包括发展大中城市，也包括发展小城市和小城镇；既表现为人口由乡村向城镇转移，城镇区域的扩张，还表现为生产要素向城镇集中、城镇经济的繁荣、功能的完善以及社会经济生活由农村型向城市型的过渡。推进城镇化，要立足国情、省情、市情、县情，在提升大中城市发展水平的同时，更快地发展一批处于县域范畴内的小城市和小城镇，使不同规模和功能的城市和城镇之间相互补充、协调发展。再次，发展小城镇是城市化进程中必然要求，是城镇化的普遍规律。在经济社会发展和城镇化进程中，大中城市和小城镇各具有特色地担负着不同的功能，发挥着相应的作用，城镇化要走大中小城市与小城镇协调发展的道路。在现阶段多元城镇化的道路中，小城镇是吸收农村剩余劳动力的重要场所，小城镇建设是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是整个国民经济持续发展的重要结合点。发展小城镇，一方面可以拉动内需，启动市场，推动乡镇企业集约化经营，营造良好的民营经济的发展环境，加快招商引资步伐，促进第三产业的发展，提升县域经济的发展水平。另一方面，发展小城镇，可通过农业产业化带动农村经济的发展，促进农村劳动力向非农产业转移，增加农民收入；完善农业社会化服务体系，实现农业的规模经营和农村现代化，为农村地域居民提供生产生活服务，逐步改变农村生活方式，提高城镇文明水平。从发达国家城镇化的历史看，发...
