《深圳市建立节约集约用地长效机制研究》课题成果简介姜连馥土地在城市发展中占据着非常重要的地位，不论是基础设施建设， 还是产业、人口等要素的聚集，都离不开土地这个载体。深圳在经过30 年的飞速发展后，城市化达到国内一流水平。 然而，其在快速城市化的进程中， 土地与人的矛盾也日益突出，主要表现在以下两个方面：1）外延式扩张模式造成用地结构不合理。特别是特区外发端于以村为单位的“招商引资” 经济诉求的工业化和城市化，使特区外建设用地扩张呈粗放型的外延式扩张， 呈现居住用地村庄化、 工业布局混乱化、 基础配套设施落后化的特征，而以行政村为单位、 个别发展的城市扩张模式， 使得深圳市内部土地单元分割破碎，资源和要素更大范围的配置与重组受到行政区划的刚性约束。2）土地资源总量有限，后背不足。土地供应面临数量和质量双重不足的问题，同时人口与经济的超常规增长进一步增加了土地资源的稀缺性。土地、资源、环境和人口“四个难以为继”的制约已日益突现，其中排在首位的就是“土地空间难以为继”。本报告拟从四个方面展开论述， 试图从政府政策， 深圳产业结构调整与土地供给关系，土地承载力和土地集约利用等角度来探讨深圳市土地集约利用现状和在土地资源制约下对深圳市经济可持续发展的影响，最后分析归纳到深圳具体应对策略。1 深圳市土地集约节约利用现状和利用政策深圳市在取得了每平方公里建设用地GDP产出达到 5 亿元、城市绿化覆盖率达到约 45%、花园城市、全国环保模范城市、卫生模范城市等荣誉后，表明深圳市在节约集约利用土地、 维持良好的生态环境等方面已经取得了较好成绩，但与此同时在快速城市化与工业化的过程中城市土地的低效、不协调利用问题也日益突出。（1）城市用地规模失控城市规模的扩大是实现城市社会经济发展的客观要求，随着城市化的加速和兴建开发区的出现， 深圳的很多建设都忽视了城市建设控制规划，追求过高的人口与用地规模， 致使城市用地规模失控。 在过去的二十多年里， 按国家土地局利用卫星资料对北京、深圳等31 个特大城市的城市用地规模进行的分析，结果表明：特大城市和城区用地规模平均增长50.1%，特大城市用地规模增长弹性系数为 2.29 。据有关专家研究，城市用地规模增长弹性系数1.12 较为合理，这说明深圳城市用地规模过度膨胀， 用地增长速度远远高于城市人口增长速度，深圳的快速城市化发展走的正是土地粗放利用和外延扩张的路子。（2）城...
