关于优化发展环境的几个问题-中共六安市委常委、秘书长张正耀一、环境是发展的第一要素1、环境与经济发展环境关于环境，《辞海》是这样解释的，一是周围的境况。如：自然环境；社会环境。二是环绕辖境；周匝。《元史·余阙传》：“环境筑堡砦，选精甲外扞，而耕稼于中。”从解释中可以看到，环境既包括水、土壤、阳光等自然环境；又包括政治、经济、法律等社会环境。“环滁皆山也”，讲的是自然环境；“孟母三迁”，反映的是教育环境；和谐社会，强调的是社会环境。关于经济发展环境，主要是指环境体系中对经济发展影响较为直接或者显著的要素综合，是区域自然、经济、社会资源的结合，是经济发展依托的物质和非物质的总称。从中可以看到，经济发展环境是资本、土地、人才等生产要素的综合体；是自然资源、经济资源、社会资源的结合体；是发展赖以依托的物质和非物质的组合体。在经济工作领域，通常所说的环境就是指经济发展环境。今天所讨论的环境也是指经济发展环境。2、环境与发展的关系发展是党执政兴国的第一要务，加快发展是全党的根本任务。环境是国家或地区综合竞争力的重要标志，是衡量社会管理水平、民主法制程度、社会文明和政治稳定的重要尺度，是经济发展的第一要素。在社会主义市场经济条件下，环境对区域经济发展的作用越来越重要、越来越紧要、越来越具有决定意义。从竞争整体来看，环境是生产要素流入流出的“杠杆”支点。环境好，资本、技术和人才等生产要素就会流入，就能快速发展；环境差，客商引不来，来了留不住；项目引不来，来了建不成；资金引不来，来了用不好。从竞争个体来讲，企业是鱼，环境是水，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，江河养鲤鱼，大海养鲸鱼。第一，环境是前提，没有优良的环境就没有发展的可能。发展是硬道理，环境是硬条件。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于发展环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，具有多方面的效应：一是“洼地效应”，它能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大；二是“亲和效应”，它能使人们安居乐业，形成强大的吸引力、凝聚力；三是“释放效应”，能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力；四是“连锁效应”，它能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来百花香”的效果。环境不优，对外则发展大门被堵死，对内则发展通道被阻塞。优化发展环境，就是要打开发展大门，畅通发展跑道，推进快速发展。第二，环境是资源，没有优良的环境就没有发展的可持续。“环境是资源”，可从两个方面来理解。其一，环境对现有资源保护、开发、利用的重要性。没有好的环境，既不能保护资源，实现可持续发展，又不能开发资源，使资源优势变为经济优势。浙江已经提出，既要金山银山，更要绿水青山，坚持走可持续发展之路。这说明，经济发达地区不仅认识到环境对加快发展的重要性，而且认识到资源对可持续发展的重要性。经济可持续发展也好，社会可持续发展也好，都离不开环境这一资源的支撑。如果自然资源被破坏，企业生存条件恶劣，无以可持续发展；如果经济资源被破坏，投资者权益得不到保障，企业生产条件恶劣，无以可持续发展；如果社会资源被破坏，没有规则和诚信，企业交易条件恶劣，无以可持续发展。其二，环境对利用别人资源来发展自己的重要性。浙江嘉兴不产羊毛，却有位于桐乡的全国最大的羊毛衫市场；不产皮革，全国最大的皮革城在海宁；没有木材，全国最大的胶合板市场形成在嘉兴。这种“零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分，环境本身就是重要资源。优化发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台，实现加快发展、科学发展。第三，环境是竞争力，没有优良的环境就没有发展的优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。省委书记郭金龙同志在安徽党政代表团赴江西考察座谈会上说，前几年，安...
