事业机构调研报告多年以来，我们的事业单位积累了许多的问题，推进事业单位改革是一项复杂而艰巨的工作。为深入贯彻中央关于事业单位改革的精神，切实做好事业单位分类改革的准备工作，本文拟对事业单位存在的问题和改革意见作一些前置性研究。一、我市事业单位基本情况全市各级共有各类事业单位7364个，按行业划分。教育事业单位2809个，文化事业单位238个，卫生事业单位639个，农林水事业单位1376个，其他事业单位2302个。全市事业单位中具有行政职能的事业单位936个，其中执法类事业单位192个。全市事业单位超编4069人，超编人员主要集中在自收自支和企业化管理的事业单位，超编地区集中在县乡两级，超编人员主要是历年超编安置的政策性人员。二、当前事业机构方面存在的问题1、事业机构布局不合理，资源浪费严重。当前，大部分事业单位均由各主管部门把持，没有严格实行管办分离，70%以上事业单位人财物的决定权在主管部门。各地区、各部门都极力设置小而全的事业机构体系，全市11个县（市、区）共设有6970个事业单位，平均每县（市、区）634个，涵盖了事业机构的25个大类，94个中类，187个小类。导致事业机构地区分割、部门分割、行业分割、布局分散、职能交叉、低水平重复设置，不能形成规模效益，造成了人力、物力、财力和信息资源的极大浪费。如公证机构、卫生防疫、妇幼保健等市、区两级都有这种机构，职能又几乎完全相同，造成了人力、物力、财力和技术力量的分散。又如职业教育这一块，市人民政府直属有**职业技术学院，市劳动和社会保障局下属有**高级技工学校，湘南技工学校，两区还有职业中专，容易造成争生源、抢地盘等问题。2、事业单位职能定位不清楚，行政化倾向严重。事业单位作为政府与市场之间的桥梁和纽带，应该为政府和社会进行双向服务，承担更多的社会责任，为政府的公共服务功能提供有益补充，但是现在很大一部分事业单位的职能定第1页共7页位和运行方式带有浓厚的行政色彩。许多事业单位的主管部门热衷于把本应当由自己承担的法定职能授权或委托下属事业单位承担，把行政机关的行政管理职能划整为零，一分再分，造成行政许可、行政执法与执法主体资格的错位。全市事业单位中具有行政职能的事业单位有936个，占12.7%，比重偏大，而且有进一步扩大的趋势。在2006年公务员实施登记过程中，一些事业机构，没有法定的行政管理职能，但又想挤进参照公务员管理的笼子，于是主管部门就采取委托或授权的方式，给事业单位赋予所谓的行政管理职能，要求重新确定级别、核定领导职数、纳入参照管理范围。这个问题如果不从法制方面严格把关，既容易造成行政主管部门的不作为，也容易造成事业单位的乱作为。3、执法机构多头设置，力量分散。2002年，国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，提出组建相对独立、集中统一的行政执法机构，一个政府部门下设的多个执法机构原则上归并为一个机构，从源头上改变多头执法的状况。全市192个执法机构，市、县两级有28个政府机构序列设有执法机构，占政府机构序列的60%以上。目前，我市只在城市管理和农业行政执法领域实行了综合执法，而交通、文化等重点领域尚未试行。如交通运输管理方面，现行的交通执法是按专业进行的，市交通局归口管理的具有行政执法职能的事业机构有公路局、征稽处、运管处、海事局等，分别行使路政、征稽、运政、航政等专业执法，没有整合执法资源，造成多头执法、力量分散、增加执法成本等问题。另一方面，交通系统的专业执法机构其经费渠道主要靠规费收入，容易造成管罚不分、以罚代管等执法不规范问题。文化市场管理方面，市、区两级都设有文化市场稽查机构，形成多层执法的现状。近几年来，由于管辖范围和行政处罚主体等方面没有达成共识，市、区两级文化稽查队伍经常发生冲突和摩擦，影响了执法队伍的形象。4、事业单位人员结构不合理，比例失调。全市事业单位管理人员占13.64%，后勤人员占3.52%，专第2页共7页业技术人员占66.92%，生产工人占5.29%，其他人员占10.63%。事业单位行政后勤及其他人员所占比例达27.79%，超过事业单位总人数四分之一。...
