收支分类与编制改革汇报材料VIP免费

收支分类与编制改革汇报材料编者按：本文主要从政府收支分类改革的背景及重要意义；政府收支分类改革的目标、原则和主要内容；改革后政府收支分类的主要变化；我市政府收支分类改革的工作开展情况；政府收支分类改革涉及的有关问题；新旧支出科目的对应衔接进行讲述。其中，主要包括：支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动、缺少一套完整、统一的支出经济分类体系、涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌、实施政府收支分类改革，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求、财政部在设计政府收支分类改革方案的过程中，深入分析了我国原来的预算科目体系存在的矛盾和问题、收入分类的主要变化、支出分类的主要变化、支出科目的主要变化、关于新科目体系与预算管理方式的衔接问题、关于科目调整带来的口径变化问题、关于法定支出增长的考核问题、关于支出经济分类如何使用问题、关于相关财务会计制度配套问题、关于科学合理地利用新支出科目的问题等，具体材料请详见：所谓政府收支分类，就是对政府收入和支出进行科学规范的类别和层次划分，以便全面、准确、清晰地反映政府的各项收支活动。以政府收支分类为基础的政府收支科目，是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计核算的重要依据。政府收支分类及收支科目在国家经济生活中有着十分重要的地位和作用。一、政府收支分类改革的背景及重要意义（一）改革的背景我国原来的政府预算收支科目分类，是参照原苏联财政管理模式确定的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。几十年来，根据不同时期财政经济运行情况和特点，也作过一些小的调整，但基本分类方法和体系一直没有大的改变。随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，这套科目体系已经越来越不适应客观形势的需要。首先，原来的收支科目体系存在不少缺陷，主要表现在以第1页共14页下几个方面：一是支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求。由于原政府收支分类体系是从计划经济时期沿袭下来的，带有较强的计划经济和生产建设型财政色彩。如排在前六位的主要支出大类分别反映基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金等支出项目，这与市场在社会资源配置中起主导作用以及政府提供公共服务、弥补市场缺陷的职能转变不相适应。我们现在搞公共财政，说通俗一点，就是聚公众之财，办公众之事，预算编制必须讲究公开、透明，让公众看得明白，监督有力，最终让公众满意。但是，按原科目编制的政府预算不能清楚地反映政府履行某项职能究竟花了多少钱。比如，通过原科目，我们看不到完整的教育支出，要想知道一般预算中的教育支出总额，必须将教育事业费支出与行政管理费、科技三项费用、基本建设支出、企业挖潜改造资金、外交外事支出等科目中用于教育方面的支出按项目汇总相加才能得到。在这种情况下，我们的预算确实存在“外行看不懂，内行说不清”的问题。二是缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，不利于做细、做实政府预算。按照国际通行做法，政府支出一般通过两种分类反映。一种是反映政府职能活动的支出功能分类，如教育、农业、国防等;一种是反映政府支出的经济性质和具体用途的支出经济分类，如工资、办公费、会议费等。其中支出经济分类体系是政府预算编制以及单位财务会计核算的重要依据。改革前，我国没有设置一个完整的支出经济分类体系，只是在支出的类、款、项科目之后附设了部分按经济分类的科目，各地根据实际需要也自行加设了部分科目，这些科目类似于国外的支出经济分类。由于设计较粗，涵盖范围有限，口径不一致，给统计分析和财政、财务监管带来了很大不便，不能完全满足做细、做实政府预算的要求。三是涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。原《政府预算收支科目》仅反映预算内收支，没有包括应该纳入政府收支范围的预算外收支，给政府收支的全面反映、总量控第2页共14页制、结构调整等带来较大困难。四是统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析决策和国际比较交流。我国国民经济核算体系、...